为群众解决矛盾纠纷 　 　 齐　超/摄

　　近年来，灵武市创新“新时代枫桥经验”，创建无越级上访、无行政诉讼、无刑事案件（以下简称“三无创建”）乡镇（村居），着力强化综治中心实体化运行、派出所、司法所联动共治，全面推行法官、检察官、律师、综治专干、社区民警、人民调解员进驻乡镇村居,构建网格化管理，以“小载体”搭建“大平台”，用“小切口”驱动“大治理”，打造了基层治理最强引擎，社会大局持续和谐稳定。2020年刑事案件数同比下降2%、信访总量人次下降52.86%、行政诉讼下降30%，“中国之治”县域基石得到夯实，灵武市连续八年进入“全国综合实力百强县市”，连续三年被自治区命名为“平安市”，取得了经济发展和社会稳定的双丰收。

　　坚持问题导向　着力解决基层社会治理问题

　　变“上访”为“下访”。法官、检察官、律师进驻乡镇街道，综治专干、社区民警、人民调解员进驻村社区，人员下沉到案（事）件发生地，与群众“零距离”接触，实实在在解决群众反映的问题，变“上访”为“下访”，基层治理“法治”基础更加牢靠。

　　变“开环”为“闭环”。推进闭环流程，引导当事人把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，统筹综治专干、社区民警、人民调解员力量，驻村入社区化解矛盾纠纷；难以化解的矛盾纠纷引导到乡镇（街道），统筹法官、检察官、律师力量引导依法办理；乡镇（街道）仍不能成功化解的，根据行业特点和纠纷性质，由综治中心平台指派到相关行业部门或安排专家团队化解，实现“县级兜底不上交”。

　　变“说法”为“依法”。针对以往调解注重讲情讲理、注重给说法轻法律，容易出现“调解人吃不透法、调解时讲不清法、化解措施偏离了法、迫不得已回头找法”的情况，统筹公检法司法律专业人员，以专业的法律工作者依法解决涉法的问题，以讲法用法依法为主干，辅之以讲情讲德，把依法贯穿到化解纠纷、调节矛盾各环节、全过程，真正形成了“遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序，调解成功率大幅提升。

　　聚焦联动机制　提升治理能力和治理水平

　　中心“筋骨”支撑。突出“统”。市级综治中心设“一办三中心”，乡镇（街道）综治中心统一设置“三中心一窗口”；村（社区）综治中心统一设置“三室一窗口”，整合资源、健全制度、规范流程，群众诉求一站式解决。重视“通”。打造集政务便民服务、社会综合治理功能于一体的“智慧灵武”平台，通过“一号申请、一窗受理、一网通办”，实现从受理处置、督办考核到调度指挥的一体化、智能化。着重“联”。织密农村、城市、机关企事业单位及行业性、专业性人民调解组织网络，灵武市建立各级人民调解组织125个，2020年调解矛盾纠纷81件，调解成功率达85%，有力化解了各种社会矛盾和风险，最大限度地减少了因人民内部矛盾而引发的刑事案件和信访案件。

　　两所“二脉”联动。打造“枫桥式公安派出所”，划分警务区17个，建设“一村一特色，一室一品牌”的特色型创新型警务室24个，成立社区警务管理中心，解决人员配备等机制性问题。依托基层党组织和社区（村）综治中心，开拓“村民说事”“警民说事”“相约警务室”服务载体，组建“灵州大妈”“灵州义巡”“民生义巡”等群防群治队伍，做到“矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”。建设“互联网+社区警务”，建设司法行政系统指挥中心，整合指挥中心、社区矫正、人民调解、法律服务平台，让数据多跑路，让群众少跑腿。

　　六驻“血液”供能。法官、检察官、律师指导村民议事、物业管理、业主委员会行使职能；受理群众法律咨询，从法律视角为群众答疑解惑，推动矛盾纠纷依法化解。综治专干开展基层平安创建活动，分析研判社会治安和社会稳定形势，分流处理信访问题和矛盾纠纷，落实化解责任单位和责任人，督促化解。社区民警发布治安动态、重要预警、防范信息；指导物业保安、义务巡逻队、联防队等群防群治队伍建设；受理报警求助，提高服务水平。人民调解员及时调解矛盾纠纷，指导村（社区）规范矛盾纠纷化解程序。

　　网格“经络”畅通。将灵武市城乡划分为1~4级共1524个网格，构建边界清晰、覆盖全面、管理灵活的网格体系，推动需求在网格征集、资源在网格整合、问题在网格解决。按照“1+2+X”的网格治理模式，强化以村社区“两委”委员、专职网格员、社区党员为核心的网格治理力量，同时将包抓部门党员、社区直管党员、物业公司党员、离退休党员等各方力量全部纳入网格，壮大治理力量。依托“智慧综治”平台，为灵武市人口建立“电子身份档案”；列出清单将城市管理问题、民生实事“一网打尽”，实现网格内全员、全地域、全事务管理。

　　构建推进格局　织密社会安定人民安宁平安网

　　强化队伍“聚合力”。聚委员之力。建强乡镇（街道）村（社区）工作者队伍，配强配齐组织委员、政法委员，统领基层社会治理工作，全面负责“三无创建”指导，确保社会治理有人抓。聚综治之力。建立由38名法官、24名检察官，7名律师，73名专职人民调解员组成的进驻人员人才库，制订排班表、工作日志，定期公示进驻，确保法治力量常助力。

　　保障经费“干成事”。将涉及平安建设奖励资金、综治中心项目资金、购买社会治理公益性岗位等经费纳入财政预算，统筹安排，逐年递增，打造平安建设“资金池”，为社会治理“增实力”。“三无乡镇（街道）”“三无村（居）”由灵武市委、市政府命名表彰，并分别奖励工作经费10万元、3万元，将“三无”成效作为评优评先的重要依据。为三无创建“激活力”。确定社区工作者平均工资不低于最低工资标准2.5倍标准；每月给予居民区（网格）党组织负责人、支部委员、功能型党小组组长、楼栋长一定工作补助。

　　灵武市锻造“三无”社会治理品牌，有效破译了“枫桥经验”核心密码，坚持法、情、理相结合，实现政治效果、法律效果、社会效果的统一，努力满足人民群众对多层次多领域矛盾化解的需求，有力增强了群众获得感、幸福感、安全感。G

　　责任编辑：李　妍