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银川都市圈建设实施方案
发表时间: 2018-02-08      【稿件来源】: 宁夏日报     字体: [][ ][ ]

 

为贯彻落实自治区第十二次党代会精神,加快推进银川都市圈建设,制定本实施方案。

总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,牢固树立和践行新发展理念,大力实施创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”,坚持集约发展、集群发展、融合发展、协同发展,以空间规划为引领,以基础设施互联互通、产业发展集群集聚、生态环境共保共治、公共服务共建共享、城市联动协同发展、体制机制改革创新为重点,建立协同联动的发展机制,打造以银川为核心、辐射带动石嘴山、吴忠、宁东基地协同发展的银川都市圈,形成同城效应和整体优势,带动沿黄生态经济带发展,提升区域整体竞争力,为我区实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会并向现代化目标迈进提供强有力的支撑。

2022年,银川都市圈互联互通的基础设施体系基本形成,产业集聚带动能力显著增强,形成一批具有较强竞争力的优势产业集群和产业集聚区,生态环境质量总体改善,公共服务水平稳步提升,一体化发展的体制机制基本建立,人口和产业进一步集聚,银川都市圈集聚全区80%以上的地区生产总值和58%以上的人口,人均GDP高于全国平均水平,常住人口城镇化率达到77%以上,对全区的辐射带动能力显著增强。到2030年,银川都市圈现代化基础设施体系基本建成,现代化经济体系初步形成,生态环境根本好转,基本公共服务均等化全面实现,城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小,将银川都市圈建成绿色都市圈、创新都市圈、智慧都市圈、宜居都市圈,成为西部地区具有一定竞争力和影响力的现代化都市圈。

主要任务

(一)推进基础设施互联互通

按照适度超前、布局合理、结构优化、一体高效的原则,统筹以交通为重点的重大基础设施建设,加快构建高效便捷的综合交通运输网络体系、保障有力的水利设施体系、高速泛在的通信基础设施网络,增强银川都市圈发展的支撑和保障能力。

1. 构建快速连接的内外交通通道

打通连接周边融入全国的对外通道。以高速铁路、空中快线、高速公路为重点,建设高速畅通的对外交通通道。高速铁路:加快建设银西高铁、中兰高铁、吴忠至中卫城际铁路,开工建设包银高铁,争取早日开工建设太中银铁路定边至银川段扩能改造工程,形成东西南北四个方向高铁通道,全面融入国家高速铁路网,实现银川都市圈至西安、兰州、北京、太原等城市25小时的快速连接。空中快线:开工建设银川河东机场国际航站楼,适时启动机场四期扩建工程,增强银川至北京、西安空中快线,开通上海、广州等空中快线,加密杭州、成都、乌鲁木齐等40个重要城市航线航班,直飞比例达到90%以上,拓展银川至东南亚及经停迪拜、多哈、伊斯坦布尔等通往中东、欧洲等国际航线航班。高速公路:加快京藏高速改扩建,开工建设银百、银昆、乌玛高速宁夏境内剩余路段,打通银川都市圈连接内蒙古、甘肃的出境断头路。 

建设一体高效无缝衔接的内部交通网。以银川为中心,推进轨道交通、快速通道、综合交通枢纽建设,加强高速铁路、城际轨道、公共交通等各类交通方式无缝化衔接,实现零距离换乘。城际公交:稳步推进银川城市轨道交通建设,利用银西、包银高铁富余能力开行城际铁路,建立以轨道交通为主的一体化城际公交体系,建设都市圈公共交通一卡通应用系统,实现都市圈公交同城化,形成银川至石嘴山、吴忠、宁东半小时经济圈。快速通道:重点建设石嘴山-银川(正源街)-青铜峡快速通道永宁至青铜峡段,贯通银川至青铜峡快速通道,开工建设艾依河至沙湖旅游快速通道,贯通银川至石嘴山快速通道,开工建设银川市东线公路,缓解G109银川段通行压力。建设宁东与周边城市、园区快速通道,增强宁东基地对外通行能力。加快国省道建设改造,提升干线公路通行能力。综合枢纽:建设银川国际航空港综合交通枢纽、银川火车站综合客运枢纽、银川大团结广场综合客运枢纽,强化综合交通枢纽功能,提升银川市综合交通核心枢纽地位。建设石嘴山市城乡公共交通总站、吴忠城东客运站、宁东公共交通枢纽站等区域枢纽,增强银川都市圈多种交通方式的有效衔接和便捷换乘。  

2. 构建一体化的水利基础设施

统筹建设水资源保障体系。保护和利用好引黄古灌区世界灌溉工程遗产,加快实施青铜峡大型灌区续建配套与节水改造,推进银川市、石嘴山市河东扬水灌区节水改造工程,配套完善灌区机井设施,建设灌区调蓄水库工程,全面提升灌溉用水保障能力;建设宁东能源化工基地矿井水综合利用工程,逐步完善城市中水管网设施,科学利用非常规水资源;实施农村饮水安全巩固提升工程,启动银川市、石嘴山市、吴忠市重点城市水源替代工程,推进城乡供水一体化。

共筑都市圈防洪减灾体系。实施贺兰山东麓防洪综合治理,完善泄洪沟道和蓄滞洪区等基础设施建设,银川市城市防洪标准达到100年一遇,石嘴山市达到50年一遇;全面提升都市圈段黄河防洪标准,建成黄河宁夏段二期防洪工程,实施银川、石嘴山、吴忠城市河段综合治理,重点城市段防洪标准达到50年一遇。推进宁东等重点产业园区防洪工程,增强工业园区防洪防涝水平。共建都市圈雨情、汛情监测预报和发布系统,建立统一的山洪地质灾害信息管理和预警系统,健全河道防洪合作机制,提高银川都市圈防洪减灾应急水平。

3. 共建高效泛在的信息基础设施网络

完善银川都市圈一体化信息网络布局,实施城市基础设施网络完善工程和宽带乡村工程,实现县乡村宽带网络全覆盖,缩小城乡间信息基础设施发展差距。加快光纤宽带网络建设,建成全光网都市圈。完善4G网络,推动5G网络试点建设及试商用,推进无线局域网在银川都市圈城区和重点线路全覆盖。深度推进“三网融合”,促进业务融合和资源共享。推动城域传输网络和国际通讯专用通道建设,扩容出省宽带,提升银川都市圈对外骨干网络传输能力。推进银川都市圈新型智慧城市建设,统一建设标准,实现数据端口开放互通,建设一站汇集的智慧服务平台,推进智慧政务、智慧交通、智慧水务、智慧社区、智慧旅游等便利化服务。推进银川都市圈网络安全保障体系建设,提升网络安全保障水平。

(二)推进产业发展集群集聚

实施创新驱动战略,深入推进供给侧结构性改革,以沿黄科技创新改革试验区为载体,统筹推进科技创新、制度创新、产业创新,培育壮大优势产业集群,不断提升产业集聚水平和发展质量效益,促进产业迈向中高端,建设现代化经济体系。

1. 推动工业做大做强

培育壮大优势产业集群。发挥银川都市圈产业基础和集聚优势,重点打造五大优势产业集群。坚持高端化、精细化发展方向,依托神华宁煤、中石化、宝丰等龙头企业,适度扩大现代煤化工产业规模,重点加大煤制油系列产品研发和烯烃下游高端产业链延伸,打造千亿元的现代煤化工产业集群。坚持特色化、精品化、系列化发展方向,依托恒天、如意、越华、恒意、恒丰等纺织龙头企业,加强企业间的配套协作,重点发展棉纺、羊绒纺织、亚麻纺织、化纤纺织等产业,主动承接沿海地区纺织服装产业转移,鼓励服装时尚品牌设计发布展示、个性化定制,打通区域高端现代纺织的全产业链条,打造千亿元的现代纺织产业集群。坚持高端化、智能化发展方向,加快信息化与工业化深度融合,依托吴忠仪表、共享铸钢、龙能科技等制造业龙头企业,提高仪器仪表、数控机床、智能铸造、高端轴承、矿山机械、新能源装备等设计、制造和集成能力,引进国内外新能源汽车制造龙头企业,建设区域性新能源汽车产业园区,培育发展新能源汽车制造及相关配套产业,打造先进装备制造业集群。瞄准全球和国家科技创新新趋势,依托中色东方、隆基硅业、杉杉锂电池、银和半导体等企业,积极引进科技型、创新型企业,重点发展金属新材料、碳基新材料、光伏材料、锂电池材料、半导体材料、石墨烯等产业链群,打造新材料产业集群。坚持品牌化、创新化、融合化发展方向,以高端酒庄酒为引领,引进龙头企业,培育发展“葡萄酒+”文化旅游、健康养生、电商平台等新业态,延伸发展葡萄酒配套产业,打响“贺兰山东麓葡萄酒”区域品牌,推进宁夏产区品牌和葡萄酒品质双升级,打造国内乃至世界一流的葡萄酒产业集群。

推动形成产业集聚区。加快银川都市圈各类产业园区的优化整合,培育集群式的大园区、大基地,形成以国家级开发区为核心、自治区级工业园区为支撑的五个产业集聚区。推进宁东基地与滨河新区、银川综合保税区、银川高新技术产业开发区、空港物流园的功能互补和产业协作,建设苏州工业园银川飞地园区,共同申报国家级新区,形成以宁东为核心的宁东-滨河新区产业集聚区。加强银川经济技术开发区、永宁望远工业园区、贺兰德胜工业园区的产业分工协作,建设中关村创新创业园、北京经济开发区银川飞地园区,形成以银川经济技术开发区为核心的望远-银川-德胜产业集聚区。推进石嘴山生态经济开发区与宁夏精细化工园区整合,加强石嘴山高新技术产业开发区、经济技术开发区、生态经济开发区的产业配套,形成以石嘴山高新技术产业开发区为核心的大武口-惠农-平罗产业集聚区。推进青铜峡嘉宝工业园与新材料基地整合,金积工业园与利通区纺织产业园、装备工业园整合,加强金积工业园与嘉宝工业园协同配套,形成以吴忠金积工业园为核心的利通—青铜峡产业集聚区。连通贺兰山东麓葡萄酒庄基础设施,推进酒庄联合发展,形成贺兰山东麓产业集聚区。到2022年,力争形成1个国内外具有重要影响力的千亿元产业园区、23500亿元的优势产业园区、46个百亿元的特色产业园区。

明确产业发展定位。立足银川都市圈现有优势产业、资源禀赋、环境容量,强化产业分工协作和产业链配套,构建布局合理、特色鲜明、集聚效应明显的产业发展格局,增强都市圈核心竞争力。银川市突出创新、科技和人才等资源集聚优势,重点发展智能制造、现代纺织、大数据应用、新能源汽车、通用航空等产业,加快培育新经济、新业态,促进产业向绿色化、高端化发展。石嘴山市突出全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设,重点发展电石化工、矿山机械、新材料等产业,推进老工业基地转型发展。吴忠市突出“中国制造2025”试点示范城市建设,重点发展先进装备制造、特色农产品加工等产业,增强产业配套能力。宁东基地立足国家能源化工基地建设,重点做大现代煤化工产业规模,延伸发展煤化工下游高端产品,推进现代煤化工与关联产业融合发展。 

2. 加快服务业提档升级

打造宁夏全域旅游核心区。围绕创建国家全域旅游示范区,构建以银川为核心,以贺兰山东麓、黄河金岸、古城历史文化旅游产业带为支撑的“一核三带”总体格局。依托宁夏旅游投资集团或大型旅游投资企业,整合旅游资源,开发文化旅游产品,改造提升沙湖、星海湖、灵州古城旅游区,推进青铜峡黄河大峡谷、贺兰山岩画、西夏陵、北武当、盐州古城历史文化旅游区创建5A级景区,优化贺兰山、艾依河、黄河金岸、长城草原4条精品旅游线路。打造银川凤凰里历史文化街、阅海商务区风情街、古灵州文化旅游美食街、石嘴山煤城记忆特色街区、吴忠美食街等特色旅游休闲街区。加快推进自驾车房车营地、旅游风景道、旅游驿站等自驾车旅游服务体系建设,开发低空飞行、水上项目、航模比赛、马拉松、沙漠运动、汽摩拉力赛、电子竞技等旅游产品和新业态。完善旅游集散中心、停车场、公共厕所、住宿餐饮等服务设施,增强城市旅游配套功能。加强“一带一路”旅游合作,开展旅游联合推广,争取境外游客72小时落地签、购物离境退税等政策,逐步在机场、大型旅游综合体等设立一批免税店,拓展国内外旅游市场。

打造区域物流中心。依托银川国家级物流节点城市和区域性综合交通物流枢纽,重点推进银川河东国际机场航空、银川公铁、宁东基地煤炭化工等物流集聚区和石嘴山保税物流中心(B型)建设,积极申报银川国家铁路一类口岸(临时对外开放铁路场站),打造以银川都市圈为核心、与中卫迎水桥物流枢纽协同联动的物流圈。引进大型快递物流企业设立分拨中心,加快发展电商物流、航空物流、铁路物流、冷链物流和第三方物流,提升多式联运、中转集散、仓储分拨功能。推进银川-德黑兰国际货运班列运行常态化、品牌化,增强对通道沿线货源的双向集聚能力。推动建设包兰铁路平汝支线与吉(吉兰泰)乌(乌海)铁路连接线、包兰铁路惠农至东乌铁路连接线,打通与乌力吉、策克口岸及鄂尔多斯煤炭基地的连接,积极推进与内蒙古共建乌力吉口岸。

打造现代金融集聚区。依托银川阅海湾金融集聚区,建设服务都市圈、辐射周边、对接“一带一路”重要的区域金融服务中心。引进全国性银行、保险、证券、期货、信托、基金、担保等各类金融机构来宁设立区域性总部或分支机构以及后援服务中心,组建地方证券公司、保险公司、民营银行、金融租赁公司等法人金融机构。共建大型投融资平台,设立银川都市圈产业投资基金,积极发展创业投资基金和股权投资基金。做强做优担保龙头企业,提升担保和再担保能力。推进宁夏银行、黄河农村商业银行挂牌上市,壮大地方金融企业。完善金融风险防控机制,建立金融风险监测预警平台和金融安全立体防护网。

打造西部信息服务业基地。依托银川iBi育成中心、滨河新区智慧产业园、西北地理信息产业园、吴忠城市数据运营中心、宁东创享智造科技孵化园建设,大力推进大数据在政务服务、城市管理、社会信用等方面的应用。建设“云惠宁夏”信息应用工程、银川城市数据信息共享平台、“智慧银川”大数据中心、宁东能源化工物联网交易中心等,推动云计算、大数据、软件开发、服务外包、数字创意、电子竞技、地理信息应用等信息服务产业化,与中卫云基地形成功能互补、错位发展的格局,将银川都市圈打造成为西部信息服务业基地。

3. 发展都市型现代农业

依托银川都市圈引黄灌溉资源禀赋和产业优势,以特色、高质、高端、高效为引领,大力发展都市型现代农业。引进国内外大型企业,并引导都市圈内农业企业强强联合,共同建设富硒大米、黄金奶源、酿酒葡萄、供港蔬菜、生态水产、花卉种植、制种等规模化、标准化生产基地和农产品精深加工示范区,鼓励在城市郊区发展工厂化、立体化高科技农业,推动都市圈现代农业特色发展。建立健全农产品质量安全监测监管和质量追溯体系,发展绿色、有机、无公害农产品,建立共同营销机制,打造联合品牌和区域公共品牌,创建一批国家和自治区级特色农产品优势区。推进都市圈农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,发展休闲观光、体验采摘、会展农业、景观农业等新业态。实施“互联网+现代农业”行动,发展智慧农业和电子商务,完善城乡综合性信息化服务网络,加快推广农业物联网应用,增强银川都市圈现代农业示范带动作用。

(三)推进生态环境共保共治

树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,大力实施生态立区战略,把都市圈山水林田湖草作为一个生命共同体,严守生态保护红线,统筹实施一体化的生态保护与修复,在全区率先建成生态文明先行区,全力打造看得见贺兰山、望得见黄河水、记得住塞上江南的银川都市圈。

1. 共筑区域生态系统

保护好黄河母亲河。落实河长制主体责任,划定黄河水域岸线功能区,严控黄河沿岸、湖泊湿地周边区域开发建设和生产活动,实行跨区域河流段面交接制。建设一批重点入黄排水沟、人工湿地等生态综合治理工程,加快河岸整治绿化,实施吴忠-银川-惠农滨河水系水环境治理,推进水系联通,使黄河水体保持在Ⅲ类水质以上。筑牢贺兰山绿色生态屏障。加强贺兰山天然林保护,建设自然保护区远程监控系统、野生动植物保护设施和科研监测设施,完善森林防火、林业有害生物防治和生物多样性监测预警体系,协同推进贺兰山自然保护区综合整治,全面清理整治保护区内违法违规工矿企业,推进采煤沉陷区、采砂区、破损矿山治理和生态修复,恢复贺兰山自然保护区生态功能。共建都市圈绿色生态廊道。依托交通干线和河流水系,共同建设纵贯三市、东中西布局、林田水相依的三条百公里高标准绿色生态廊道。以东部黄河滨河大道为轴线,实施道路两侧绿化工程,建设滨河公园、城市郊野公园、黄河农耕文化园等,推进银川滨河新区、宁东能源化工基地、三市滨河湿地等绿化美化,构建“黄金河岸”生态廊道;以中部艾依河为轴线,建成沙湖至星海湖水系连通和永宁、青铜峡市西部水系连通工程,实施水系、道路两侧和星海湖、沙湖、翰泉海、阅海等湖泊湿地景观绿化,构建多彩休闲生态廊道;以110国道为轴线,加快贺兰山东麓整体绿化,建设贺兰山东麓葡萄长廊防护林工程,实施国道两侧和沿线产业园区绿化美化,构建贺兰山东麓文化旅游生态廊道。  

2. 强化环境联防联治

强化水污染防治共治。实施入黄干、支流及主要排水沟水环境治理,取缔直接入河流、湖泊、排水沟等工业企业直排口,实施艾依河、沙湖、星海湖等水环境综合治理。清理取缔饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,实施城镇污水处理设施提标改造及配套管网建设,整治城市黑臭水体,全面建成工业园区污水集中处理设施,推进涉水重点行业清洁化改造。强化大气污染防治共治。加快推进灵武至银川“东热西送”,实施城市周边燃煤电厂供热改造,大力推进煤改电、煤改气,全面淘汰城市建成区燃煤供热锅炉。全面加强区域重点企业和重点行业的污染防治,加快淘汰20吨以下工业燃煤锅炉,加大生物医药企业异味治理等。强化机动车尾气污染防治,健全区域联合执法监管平台,加快推进老旧汽车淘汰。发展绿色交通,倡导绿色低碳出行。强化土壤污染防治共治。建设土壤环境质量监控网络,集中力量治理耕地污染和重污染工矿企业、饮用水源地周边土地污染,严格建设用地准入管理,逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单,开展污染土地治理与修复。实施化肥、农药零增长行动,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。建设生活垃圾焚烧处理厂、工业固废综合利用处置工程,提高生活垃圾无害化处理和工业固废综合利用率。到2022年,银川都市圈湖泊湿地水体达到Ⅳ类水质,优良天数达到300天左右,受污染耕地安全利用率达到98%以上。

(四)推进公共服务共建共享

以保障人人享有基本公共服务为核心,统筹银川都市圈公共服务设施建设,推进优质资源合理布局、均衡配置,着力解决发展不平衡不充分的问题,全面提升公共服务水平和群众满意度,保障群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

1. 推动优质教育资源区域共享

实施优质基础教育“扩面提升”工程,科学规划、均衡布局中小学校,加强银川市与石嘴山市、吴忠市中小学互动扶持,在体制机制创新、课程教学改革、教育评价等方面开展合作,推动教师互聘互访、教育信息互联互通,建立优质学校发展联盟。引进北师大及北京市等国内优质教育资源,开展合作办学。实施职业院校产教融合发展工程,推进“11+N”现代职业技能公共实训中心建设,完善实训基地共建共享机制,组建一批职业教育发展联盟。实施高等教育综合能力提升工程,加快推进一流大学、一流学科建设,组建创新创业教育联盟和应用型高校建设联盟,打造一批自治区重点和优势特色学科专业群,实现高等教育内涵式发展。

2. 推动医疗卫生协作联动

深入推进健康宁夏建设,增加优质医疗资源供给,启动实施自治区疑难病症诊治能力提升工程、中医药传承创新工程,支持社会办医疗机构成规模、上水平发展。以宁夏医科大学总医院、自治区人民医院、自治区中医医院三大医疗集团为龙头,建设银川都市圈医联体和城市医共体,共建医学影像诊断中心、医学检验实验室、消毒供应中心等,推进优质医疗资源上下贯通、共建共享。依托三甲医院重点专科,组建特色专科联盟,提升重大疾病救治能力。加强远程医疗系统建设,提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。

3. 推动公共文化服务协同发展

满足人民过上美好生活的新期待,完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动,加强文物保护利用和文化遗产保护传承。新建宁夏美术馆,改建市、县公共图书馆、文化馆,提升乡村文化站和文化服务中心服务功能。实施“书香宁夏”工程、公共数字文化工程,加快推进数字图书馆、文化馆建设,组建图书馆、文化馆、博物馆联盟,统筹建设社区阅读中心并配置公共数字阅读终端,促进公共优质文化资源向基层延伸。实施贺兰山岩画、水洞沟等重点文物保护单位保护利用设施建设项目。推进公共文化设施面向公众免费开放,推进吴忠市创建国家级公共文化服务体系示范区,巩固提升银川市、石嘴山市示范区建设成果,促进都市圈公共文化资源交流共享。

4. 推动社会保障服务一体高效

建设银川都市圈公共就业信息服务平台和市级职业技能公共实训基地,设立高校毕业生就业合作组织和青年创业联盟等服务机构,为高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体提供就业创业信息和职业技能培训服务。联合建立银川都市圈青年创业扶持基金,扶持大学生创业和农民工返乡创业,推动以创业带动就业。建立银川都市圈人才共享智库,促进人力资源合理流动、资源共享和有效配置。推进“互联网+人社”行动计划,建设“社保云”信息惠民工程,推进社会保障“一卡通”。改善老年大学办学条件,新建宁夏老年大学。支持民办养老机构建设,扩大养老资源供给。

(五)推进都市圈城市协同发展

实施区域协调发展战略,以强化银川市核心辐射带动作用为基础,以提升石嘴山市、吴忠市地区中心城市功能为重点,以建设县城和重点小城镇为支撑,以推进宁东基地产城融合为补充,构建都市圈“一核、两翼、多点”大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

1. 明确都市圈城市定位

银川市作为银川都市圈的中心城市,要集聚高端人才、现代金融、先进技术等核心要素,打造区域性金融商贸中心、科技创新中心、文化交流中心,强化城市综合服务功能,提升城市承载力和竞争力,增强对银川都市圈的核心引领带动作用。把银川建设成为西北地区重要的中心城市、丝绸之路经济带节点城市、宜居宜业的现代化国际化城市。

石嘴山市要合理控制城市建设规模,提升城市产业和人口集聚能力,加快老工业基地调整和循环化改造,建设全国小微企业创业创新基地示范城市,推进国家资源枯竭型城市转型发展,把石嘴山建设成为银川都市圈靓丽北翼。

吴忠市要完善城市综合配套服务功能,提升城市品位,推进“中国制造2025”试点示范城市、农产品生产加工基地建设,把吴忠建设成为银川都市圈靓丽南翼。

宁东基地要进一步加强与银川、石嘴山、吴忠的产业分工协作,加快推进产城融合,完善城镇基础设施和公共服务功能,实现城市、产业、人居协同发展,将其打造成为国内乃至世界一流的现代能源化工基地。

2. 推进小城市联动发展

以沿黄生态经济区建设为重点,以产城融合发展为抓手,统筹配置生产要素,推动市县一体化联动发展。发挥银川主城区辐射带动作用,加强与贺兰、永宁、灵武的统筹规划和功能配套,有效分担主城区城市功能,协同推进同城化发展。加快青铜峡市和吴忠利通区双城一体相向发展,实现功能有机结合、空间有效对接。加快大武口-平罗-沙湖片区、惠农-红果子片区和惠农陆港、国际物流园“双城双港”城市化建设。按照产城融合的要求,统筹规划建设工业园区、商贸园区、居民社区和基本公共服务设施,重点建设一批功能齐全、特色突出的产业重镇、商贸强镇和旅游名镇,完善供热、供电、供气、给排水、污水处理等市政基础设施,提升城镇建设质量和档次,增强特色产业和人口集聚能力,提升县域经济发展水平。

3. 统筹城乡协调发展

实施乡村振兴战略,推动银川都市圈城乡融合发展,促进基础设施向农村延伸,启动实施农村人居环境整治行动,建设美丽乡村。实行以具有合法固定住所、稳定职业为基本条件的户口迁移政策,促进农民有序转变为城镇居民,加快农民工市民化进程。建立统筹城乡的劳动就业和职业培训制度,加强城乡公共就业服务体系建设。实施棚户区改造等保障性住房工程,扩大城镇住房保障覆盖面。保障农民和流动人口子女接受良好义务教育、学前教育和中等职业教育及培训的权利。完善城乡对口支援机制,逐步形成以城带乡、以工补农新机制。

(六)探索建立一体化发展体制机制

遵循城市发展规律,以市场为导向,以改革创新为动力,以要素市场自由流动、产业发展协同联动、生态环境联防联治、公共服务共建共享为重点,探索建立银川都市圈一体化发展的体制机制。

1. 建立要素市场联动机制

推动银川都市圈要素自由流动和公平交换,构建较为完善的要素市场体系,激发都市圈发展活力。建设银川都市圈产权交易共同市场,推动建立农村综合产权、林权、金融资产等权益类交易市场,加快推进碳排放权、节能量等要素交易平台建设,促进各类要素交易市场规范有序发展。创新用地模式,探索实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。探索建立跨行政区水资源开发利用机制,搭建银川都市圈公共水权交易信息平台,开展跨行业、跨区域水权交易,构建都市圈多水联用、互补互济的水资源配置体系。建立一体化金融信息网络和服务平台,实现存取款等金融服务同城化,开展区域内金融监管部门合作交流,加强跨区域征信、票据市场一体化等方面合作。建立统一规范灵活的人力资源市场,建设集职业指导、创业服务、政策咨询等功能于一体的人才服务大厅和“人才云”,构建银川都市圈线上线下统一的人才综合服务平台。

2. 建立产业协同发展机制

构建联合招商、异地开发、利税共享的产业合作发展机制。制定招商引资五年行动计划、产业招商地图,实行统一招商、分园布局,减少同质化竞争。制定都市圈产业发展负面清单和限制目录,引导低端产业逐步退出。探索建立企业、项目转移利益协调补偿机制和跨地区投资、财税等利益分享机制,引导生产要素合理流动,增强产业集聚功能。探索建立企业信用信息互通共享机制,支持资本市场诚信数据库建设。加强知识产权协同保护,探索组建联合产权交易机构。强化企业在技术创新中的主体地位,支持企业、高校、科研院所等搭建创新和共享的平台,建设产业技术创新战略联盟。

3. 建立生态环境联防联治机制

推动跨区域环境统一监测、统一标准,建立环境污染预警机制,加快构建水污染联防联控物联网,健全银川都市圈环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度,实行环保“黑名单”,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。建立跨区域环境污染应急联动机制,健全应急指挥协调组织体系,完善银川都市圈环境舆情应急预案,打造突发环境事件“快报快处”通道,共同应对区域突发性生态环境问题。建立跨市县环境联合监察、交叉执法、环评会商制度,开展跨部门、跨区域联合执法,合力打击环境污染违法案件。

4. 建立基本公共服务一体化发展机制

推进银川都市圈优质教育资源共享,支持中等职业学校、高等学校联合办学,推动学分互认、师资互聘,共建重点学科、专业、实训基地、学生创客中心和实验室,开展重大课题联合攻关、技术联合开发。建立高等教育协同创新体系,鼓励高等院校与科研院所、企业共建协同创新中心,联合建设师资培训平台,培养高层次的创新型人才。建立银川都市圈医疗资源共享机制,推动都市圈内医学检验检查结果互认,诊疗信息畅通流转,医生在都市圈内多点执业,组建医疗卫生专家库,建立不定期专家会商制度,全面实施区域就医异地结算。建立互联互通的突发公共卫生事件信息决策指挥平台和信息监测系统,强化重大传染病联防联控,建立紧急救援联动共享机制。统筹城乡居民基础养老金标准,建立和完善银川都市圈养老、医疗、工伤、生育、失业保险关系转移接续机制,实现自由转移、无缝对接。

保障措施

(一)组织领导保障。自治区银川都市圈建设工作推进领导小组负责统筹协调推进都市圈建设,领导小组办公室设在自治区发展改革委,与自治区内陆开放型经济试验区建设领导小组办公室的职能整合,具体负责银川都市圈建设的日常工作,研究提出年度建设计划,协同自治区有关部门研究制定政策措施,协调推进重大项目。银川市、石嘴山市、吴忠市政府和宁东管委会作为银川都市圈建设的责任主体,建立相应的工作机构,主要领导负总责、亲自抓,细化任务分工,落实工作责任,形成工作合力。自治区相关部门和相关市县对照方案提出的任务清单,做好与年度计划的衔接,制定实施的时间表和路线图,确保方案目标任务落到实处。

(二)政策措施保障。加大银川都市圈的投入力度,2018年由自治区财政注入10亿元引导资金,银川市、石嘴山市、吴忠市和宁东管委会共同注资,吸引金融机构、大型企业等社会资本参与,先期发起设立总规模不低于100亿元的银川都市圈建设投资基金,实行公司化运营、市场化运作、滚动式发展,重点投向跨区域重大基础设施、产业发展、生态环保、公共服务等领域;自治区相关部门要积极争取中央预算内资金和产业发展引导资金,支持银川都市圈项目建设;银川市、石嘴山市、吴忠市和宁东管委会年度财政预算要与方案实施紧密衔接,为银川都市圈建设积极筹措资金。建立银川都市圈统一的用地市场,对符合国家产业政策和土地利用总体规划的建设项目,保障新增建设用地指标;对符合产业发展规划、用地集约度高的工业项目,执行自治区工业用地出让最低标准价。实行银川都市圈税收征管互认,推进办税事项跨区域同城通办,搭建国税、地税信息共享平台,统一同类企业的税负水平。强化人才政策支撑,鼓励企业和社会资本投资建设人才创新创业公共服务平台,支持欧美同学会、国际人才交流协会等社会组织为都市圈建设提供个性化、特色化人力资本服务,探索在国内发达地区、海外人才集聚区建立银川都市圈飞地人才育成平台。建立银川都市圈内常态化的干部交流挂职、互派机制,有组织、有计划、分批次选送干部赴发达省区都市圈挂职学习。

(三)工作机制保障。建立银川都市圈市长联席会议制度,根据工作需要召开联席会议,共同商讨银川都市圈建设的重大事项,协同推进重大项目建设和重大改革事项。自治区相关部门要围绕银川都市圈建设的主要任务,建立部门与三市一基地的工作协调机制,牵头推进交通、产业、生态、环保、教育、医疗、社会保障等领域重大任务和重大政策的落实。自治区党委、政府督查室要建立考核评价机制,会同有关部门分阶段开展银川都市圈建设的督导检查和考核评估,并将考核结果纳入年度效能目标管理考核。

  银川都市圈建设实施方案主要任务责任清单(略)


 

 

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