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“老破旧”变为“幸福里”

——青铜峡市老旧小区改造探索与启示
稿件来源:共产党人16期 作者:吴忠市委政研室课题组 发布时间: 2021-09-03 | 打印 | 字号:TT

青铜峡市宏远小区老旧小区改造效果展示墙.jpg

青铜峡市宏远小区老旧小区改造效果展示墙


  城镇老旧小区改造一头连着民生、一头连着发展,是重大民生工程和发展工程。习近平总书记指出,要加快老旧小区改造,不断完善城市管理和服务,彻底改变粗放型管理方式,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。近年来,吴忠市委、市政府把青铜峡市老旧小区改造工作作为全市工作重点全力部署落实,青铜峡市委、市政府主动担当、全面推进,高标准实施老旧小区改造工程,探索出了一条县级老城区改造提升的新路子,为全区老旧小区改造提供了有益借鉴。

  先行先试,打造老旧小区改造“升级版”

  2019年12月,自治区党委书记、人大常委会主任陈润儿在参加自治区党委十二届九次全会时指出,“青铜峡市要先行先试,在全区县一级率先开展老旧小区改造,打造全区的示范”。青铜峡市委、市政府按照这一要求,坚定民生为本思想,坚持一体推进思路,全力推动老旧小区改造工作,不仅改出了老旧小区的新面貌,也改出了广大群众的新生活,改出了扩大内需的新空间,成功打造了老旧小区改造的“升级版”。

  变“软弱散”为“先锋堡”,增强基层党组织凝聚力。聚焦解决基层党组织阵地陈旧、凝聚力弱和党员队伍示范不足、带动力弱的问题,青铜峡市坚持以党建引领老旧小区改造,以老旧小区改造强化党建基础,通过盘活小区闲置用地,新建改建党组织阵地,全面扩充社区网格队伍,使社区基层党组织的组织力、凝聚力不断增强。在改造前的收集民意、改造中的先行示范、改造后的监督管理等各阶段各方面都活跃着基层党员干部的身影。

  变“老破旧”为“幸福里”,改善小区生活环境。近年来,青铜峡市老旧小区水、电、路、气等基础设施“老破旧”问题日益严重,道路不平、排水不畅、路灯不亮、暖气不热等问题一直困扰群众生活。随着老旧小区改造实施,基础设施得到全面更新,卫生环境从过去的“脏乱差”变为了现在的“齐净美”,昔日的“老破旧”小区变成广大群众交口称赞的“幸福里”,普遍实现了“住有所居”的民生目标。

  变“旁观者”为“维护者”,打造小区新风尚。在改造中,青铜峡市既注重改善居民居住环境,也着力提升群众的文明素养,通过经常性开展文明单元创建和文化文艺活动,推动社会主义核心价值观融入居民生活的方方面面,有效提升了居民的文明素养和精神风貌。居民主动参与小区建设、自觉维护小区环境设施已成为新常态,从小区改造建设的旁观者逐步变为了改造的参与者、支持者和维护者,确保了改造成效的持续长久。

  变“难点痛点”为“幸福点”,提升公共服务能力。结合改造工程,青铜峡市各老旧小区纷纷新建了社区便民服务中心,为居民提供各类政务事项办理服务,方便群众就近办事;配套建设托幼、医疗公共服务场所,构建了“15分钟步行生活圈”;新建各类文化设施,有效提升了小区的文化内涵;新建停车场,设置充电桩、快递箱等便民设施,有效解决了群众实际困难;全覆盖安装监控、门禁等智能化安防设施,保障了小区安全,将过去群众的“难点痛点”变为了现在的“幸福点”。

  变“粗放式”为“精细化”,提高社区治理水平。长期以来,管理粗放一直是青铜峡市老旧小区治理的“老大难”问题。改造中,青铜峡市坚持问题导向,不断提升社区治理水平,通过拆墙通路,整合连通相邻零散小区和楼栋,实现资源共享、集中服务、一体管理,有效提升了管理效率和水平。通过改革物业管理体制,社区有效发挥考核评价的指挥棒作用,对物业公司的服务从“看得见管不着”变成了“看得见也管得着”,有力督促物业公司把管理提上来、服务跟上来,真正让改造工程改得贴心、改得顺心、改得暖心。

居民在改造后的小区休闲散步.jpg

居民在改造后的小区休闲散步

  实干为要,全面实施“幸福升级”行动

  习近平总书记在中央经济工作会议上强调,要实施城市更新行动,推进城镇老旧小区改造。高标准高质量推进老旧小区改造,必须树牢民生意识、拿出实干行动、主动担当作为,积极借鉴老旧小区改造的“青铜峡模式”,全面实施“幸福升级”行动,助推经济社会高质量发展。

  突出以人为本,让群众参与更主动。在老旧小区改造中,青铜峡市始终坚持以人民为中心的思想,最大限度调动群众参与、支持和推动老旧小区改造工作的积极性,实现决策共商、建设共管、效果共评。各地可借鉴青铜峡市老旧小区改造经验,健全动员居民参与机制,在改造全过程各环节充分利用线上线下多种形式开展基层协商,让居民全程参与、共谋共建共管共评共享,打牢改造工作的群众基础。把百姓满意作为老旧小区改造的最高标准,坚持问需于民、问计于民,从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发,对群众意愿应纳尽纳、应改尽改,确保以最高质量改出群众最大满意。要结合党史学习教育要求,大力开展“让幸福在老百姓家门口升级”为民办实事主题活动,让群众享受更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。

  突出分类施策,让改造内容更综合。青铜峡市在改造中始终坚持因地制宜、分类施策的原则,针对不同小区不同情况,“量体裁衣”“点菜下单”,形成了“一小区一侧重、一小区一特色”的改造格局。各地可借鉴青铜峡市老旧小区改造经验,结合地方实际和发展现状,科学编制城镇老旧小区改造规划和年度计划,合理确定改造目标,做到既尽力而为又量力而行。坚持因地制宜、分类施策、按需改造,丰富拓展改造内容,提升小区发展内涵,围绕基础类、完善类、提升类3种类型,在实施水暖气路等基础类改造的同时,进一步加大配套设施等完善类改造和公共服务供给等提升类改造力度。加强城镇老旧小区改造计划与养老、文化、教育、卫生等方面以及电力、通信等相关管线改造计划的有效对接,同步推进实施,防止出现重复施工、多头施工现象。

  突出长效巩固,让管理服务更优化。在老旧小区改造中,青铜峡市把改造设施和持续完善服务、建立长效机制相结合,全面建立城市社区网格员队伍,创新开展物业管理体制改革,推动社区治理体系更加健全、物业管理机制更加规范。各地可借鉴青铜峡市老旧小区改造经验,建立健全政府统筹抓总,住房和城乡建设部门组织落实,相关部门齐抓共管,单位和街道(镇)、社区职责分明、条块协作的老旧小区改造大工作格局,形成工作合力。坚持建管并重,完善小区长效管理机制,引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则,逐步实现自我管理、自我服务。加大文明道德宣传教育,引导群众提升文明素质,增强公共设施爱护意识和环保观念,共同维护改造成果。提升社区便民服务中心服务质量,支持发展养老、托育、家政、健康等社区服务新业态,让群众办事方便、生活无忧。

  突出资金共担,让筹资途径更畅通。改造中,青铜峡市建立“中央补、省区配、县级保、社会引、居民筹”的多元融资机制,通过项目投入带动更多社会资金和居民资金广泛参与进来,确保了老旧小区改造“有米下锅、有钱办事”。各地可借鉴青铜峡市老旧小区改造经验,进一步健全改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制,积极争取上级项目资金,加大市县财政支持力度,捆绑整合保障性安居工程和涉及住宅小区的各类资金,统筹用于老旧小区改造。推动社会力量参与老旧小区改造,引导供电、供水、供气等专业经营单位出资改造提升相关管线设施设备,吸引各类专业机构、本地在外企业家等投资参与改造。要积极引导居民通过直接出资、使用住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式出资参与改造,鼓励小区居民、老人子女和爱心人士等通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。

  突出党建引领,让治理水平更高效。青铜峡市坚持以基层党建引领老旧小区改造,通过建立“社区党委(总支)-网格党支部-楼栋党小组”三级组织体系,强化基层阵地建设,推行在社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业“四位一体”管理体制,让社区党组织成为老百姓的“代言人”、建设方的“协调者”、施工方的“监督员”,充分发挥了党建引领作用。各地可借鉴青铜峡市老旧小区改造经验,坚持以基层党组织建设引领老旧小区改造工作,加强街道、社区党组织对社区治理的领导,深化拓展街道“大工委”和社区“联合党委”区域化党建机制,推动“社区党委(总支)-网格党支部-楼栋党小组”全覆盖,构建纵向到底的社区党组织体系。实施社区党建阵地提升工程,推动党组织标准化规范化建设,激发基层党建活力。将社区治理能力建设融入改造全过程,促进小区治理模式创新,推动社会治理和服务重心向基层下移,积极构建以社区党组织为核心、居委会为主导、社区居民为主体、多方参与和良性互动的“一核多元”治理格局。G

  (执笔人:蒋波 杨学礼 张海程)

  责任编辑:何青芳


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