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减负增能多向发力 提升基层治理能力

稿件来源:共产党人16期 作者:银川市委机构编制委员会办公室 发布时间: 2021-09-03 | 打印 | 字号:TT

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理清职责边界,提升基层治理能力。

  习近平总书记深刻指出:“基层强则国家强,基层安则天下安,必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”党史学习教育开展以来,银川市按照加强基层治理体系和治理能力现代化建设部署要求,聚焦基层权小责大、人少事多的特点,坚持以党建引领基层治理,以务实举措为基层干部赋权、减负、增能,激发基层干部干事创业的热情与活力。

  突出党建引领作用 筑强基层治理“堡垒”

  基层治理是国家治理的基石,要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒,不断强化和巩固党建引领基层治理的作用。银川市以“四优四提”行动为抓手,推动基层党组织全面进步、全面过硬,以党建引领基层治理现代化。

  强化党(工)委领导。立足乡镇(街道)党(工)委职能定位,加强镇街统一指挥和统筹协调职责。深化街道“大工委”和社区“联合党委”运行机制,通过“一书三单”共抓治理。在部门绩效考核中赋予3%的基层治理考核分,赋予乡镇(街道)党(工)委对公安、综合执法、司法、市场监管等常驻机构的干部任免建议权,提高街道对考核权限的占比,有效发挥乡镇(街道)党(工)委统领全局、协调各方的作用。

  统一设置党建工作机构。着眼构建基层“大党建”工作格局,整合乡镇(街道)组织、宣传、统战等职能,在52个镇街统一设置了党建工作办公室,在全区率先配备了26名副科级街道党工委组织委员,实现组织委员全覆盖,不断巩固党的执政基础并贯穿社会治理和基层建设全过程。

  优化社区党组织设置。紧扣治理抓党建、加强党建带治理,构建“社区党委(党组织)-网格(小区)党支部-楼栋(院落)党小组”三级纵向到底的组织体系,使社区党组织成为联系群众的“第一站”、服务百姓的“最前沿”,通过党组织有效覆盖保证了党的领导有力覆盖。

  提升基层队伍治理能力。修订《银川市社区工作者队伍规范化建设实施意见》,健全社区工作者职业体系,落实报酬待遇并形成增长机制。建立健全社区工作者能力素质培训体系,进一步提高社区工作者服务群众能力。通过社区“两委”换届,公开招聘社区工作者,不断优化队伍结构。

  构建精干组织架构 建强基层治理“中枢”

  服务群众、造福群众,是基层治理的出发点和落脚点。在推进基层治理现代化建设的过程中,银川市始终坚持以人民为中心,面向群众,按照简约、便民、高效要求,完善行政管理体制、重构组织体系。

  重构机构设置。牢牢把握综合化、扁平化的改革方向,打破传统模式,在职能配置上,将审批、管理、服务、执法等职能进行横向分割;在机构设置上,注重建立健全“一对多、多对一”制度机制,由按条为主转为“条线结合”,乡镇设置“五办四中心”、街道设置“四办三中心”(涉农街道增加农业服务中心),建立管事与管机构、管人员的有机统一,提高机构职能运行效率。

  推进编制资源下沉。采取“减上补下”、整合条线辅助人员等措施,全市共将29名行政编制、480名事业编制调整下沉到乡镇(街道),乡镇(街道)编制总量达到2418个,较改革前增长27.26%。其中,乡镇编制平均62个、街道编制平均31个(改革前乡镇、街道平均编制分别为48个、25个),大大充实了基层一线工作力量。打破镇、街行政、事业编制限制,统筹使用镇、街编制资源,严控随意借调镇、街工作人员,确保“基层的事情有人办”。

  调整站所管理体制。按照自治区推进基层整合审批服务执法力量改革要求,将国土资源所和农业技术推广机构(农业服务中心、水利工作站等)及其人员编制下放,整合并入镇相关机构,实行以乡镇管理为主、上级部门业务指导的管理体制。

  赋权明责减负多措并举 打牢基层治理“底盘”

  推进基层治理体系和治理能力现代化建设是一项系统工程,不断加强和创新基层治理是不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感的内在要求。银川市以“整合基层审批服务执法力量”为重点,理顺条块关系,理清职责边界,扩大管理权限,规范督查考核,清理机构挂牌,落实激励措施,激发人员活力,提升乡镇(街道)治理能力。

  依法精准赋权,提升基层服务能力。编制印发《乡镇(街道)赋权目录清单》《乡镇(街道)行政执法事项清单》,扩大乡镇(街道)在城镇管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障管理权限,解决困扰基层的“看得见管不着”问题;制定《乡镇(街道)政务服务事项清单》,将更多审批服务事项下沉乡镇(街道),48项便民服务事项下放至基层,实现村(社区)全程网上代办,进一步方便群众“就近办”。建立社区(村)准入制度,制定社区工作准入清单42项,使基层工作从“忙事务”向“抓服务”转变,打通服务群众的“最后一百米”。

  理清职权边界,聚焦基层主责主业。制定《县(市)区乡镇(街道)“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》,在自然资源、生态环境、城乡建设等方面明确乡镇(街道)工作职责,使基层干部更好地服务人民群众。建立乡镇(街道)职责准入制度,严禁县级职能部门随意放职权。构建“1+2+X”(1名社区“两委”成员+专职网格员和社区党员+“两代表一委员”或离退休干部、志愿者等)的网格治理模式,打造集基层党建、社会治理、民生服务为一体的“全科网格”。健全“1+4+N”的“街道吹哨、部门报道”机制(1即街道社区党组织为“吹哨”主体;4即在平时由常驻街道的公安、综合执法、司法、市场监管等4个部门常驻街道;N即面临需要常驻部门以外其他多个职能部门配合解决的急事难事时,市、县(市、区)生态环境、应急管理等单位派驻干部到街道或社区下沉解决有关治理事项),建立了哨源形成、吹哨报到、处置反馈、考核评价的工作流程,累计“吹哨”4600余次,解决群众操心事、烦心事、揪心事近5000件。

  规范督查考核,减少基层“繁文缛节”。严格落实基层减负正面清单和负面清单,全面清理各类“责任状”和考核评比事项,统一规范评比达标、示范创建等活动。及时清理、修订和完善不符合基层实际和发展需要的政策规定,为基层改革创新提供制度支持。改进“督”的方式,提出“战”的实效,从只挑毛病、发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变。开展移动互联网应用程序专项规范整治行动,防止和克服“指尖上的形式主义”问题。

  落实激励措施,激发基层人员活力。结合自治区出台的《关于鼓励引导人才向基层流动的若干措施》,提高乡镇干部待遇。打通基层事业身份人员上升通道,给乡镇(街道)所属事业单位核定副科级职数。提高年度考核优秀等次比例,年度考核优秀等次比例增至20%以上。同时,各乡镇(街道)可根据工作需要和人尽其才的原则,统筹使用行政事业编制人员,有力地调动了基层工作人员积极性,让乡镇(街道)的干部有奔头、有希望、有干头。

  规范清理挂牌,推动基层阵地“瘦身”。严格贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》,严禁对基层机构编制事项进行干预,坚决杜绝要求基层对口设立机构和加挂牌子等行为,乡镇(街道)严格按照“五办四中心”规范机构挂牌。清理社区(村)工作机构牌子、上墙制度,解决社区(村)组织活动场所挂牌过多过滥的问题,从根本上整治“牌子满墙”的顽疾。开展“社区万能章”治理专项行动,清理社区出具证明事项,解决烦扰居民群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明的问题。G

  (执笔人:张贤盛 王星华)

  责任编辑:何青芳


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