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找差距补短板 聚力推进基层党建提质增效

——石嘴山市赴外省市学习调研基层党建工作的思考
稿件来源:《共产党人》第10期 作者:石嘴山市委组织部 发布时间: 2023-06-04 | 打印 | 字号:TT

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山东省潍坊市昌邑青阜村现代农业示范基地。

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,学习借鉴外省市党建工作好经验好做法,加快石嘴山市基层党建理念、机制、方法、手段等变革重塑,近日,石嘴山市委组织部调研组赴山东省德州市、潍坊市、烟台市和四川省成都市学习考察基层党建工作。调研组先后深入4个市11个县(区)23个点位进行调研,涵盖农村、城市和“两新”领域党建工作。通过考察对比分析,学到了经验,也找到了差距和不足,对进一步提高石嘴山市基层党建工作水平有了新的认识。

  调研收获及启示

  通过调研学习,既开阔了视野、解放了思想、学到了经验、增长了见识,也增添了信心、增进了友谊、深化了合作。主要有以下几点认识。

  坚持系统观念,前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进基层党建工作。习近平总书记指出:“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”德州市和成都市强化顶层设计,坚持整体谋划、系统集成,市委层面高位部署推动。如德州市将深化农村区域党建共同体建设作为农村基层党建“一号工程”,在市委党建领导小组下设立党建共同体专项小组,健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、成员单位各司其职的工作机制。召开高规格、大规模推进会议,市县乡三级书记参加,市委书记亲自部署。健全完善“指导意见+年度行动计划+专项工作方案”的“1+2”文件体系,实施5项专门行动,出台26条支持保障政策,搭建起深化党建共同体建设的“四梁八柱”。成都市聚焦超大城市基层治理难题,在党委序列设立城乡社区发展治理委员会,建立高位统筹、协调推进的基层党建引领基层治理体制机制,推动基层治理实现由“九龙治水”向“一元统领”的根本性转变。这些经验做法启示我们,在新的历史起点上布局新阶段基层党建工作,要坚持系统观念,将加强基层党建与推进基层治理创新相结合,有针对性地组合和推动有关专项改革成果集成落地,打通堵点淤点,推动力量下沉、管理下沉、服务下沉,以党建引领改革举措有机衔接、资源要素优化整合、改革红利充分释放。

  强化融合理念,以全域带动、共建共治凝聚党建协作合力。党的二十大报告指出,“必须坚持守正创新”,“紧跟时代步伐,顺应实践发展,以满腔热忱对待一切新生事物,不断拓展认识的广度和深度”。山东省三地市共同的特点是,顺应农村经济社会的深刻变化,打破就农村抓农村、就村庄抓村庄的路径依赖,加强农村基层区域化党建,构建融合发展党建共同体,聚合城乡各类组织,统筹各种资源,以组织融合推动发展融合、服务融合、治理融合,实现了由“单打独斗、各自为战”向“抱团发展、强村共富”的转变。如这次考察学习的德州市平原县龙门街道仓廪实区域党建共同体,以军仓新村为中心村,覆盖周边4个行政村,成立共同体联合党委,构建“书记+副书记+委员和产业带头人”的组织架构,实现了“强村带动、资源共享、事务共商、难题共解”的党建引领新格局。这些经验做法启示我们,融合是抓好基层党建工作的重要属性,要以党建为统领,以体系融合破壁、组织融合破局、工作融合破圈的方法和路径,把各方共同任务、共同需求和共同利益紧密联系在一起,变“独角戏”为“大合唱”,不断增强党建服务发展、服务社会、服务群众的能力。

  强化政治引领,在乡村振兴中充分发挥党的政治优势、组织优势。习近平总书记指出:“要把好乡村振兴战略的政治方向,坚持农村土地集体所有制性质,发展新型集体经济,走共同富裕道路。”潍坊市和烟台市走党支部领办合作社的发展路子,就是通过党支部在发展新型农村集体经济中的引领作用,让群众参与进来、把群众组织起来,建立集体与群众的经济利益共同体,同时打破以往村集体将资源、资产简单租赁的集体增收模式,让党支部带着群众一起干、一起闯,把党建工作全面融入产业发展、促进农民和集体增收之中。如这次考察学习的寿光市留吕镇东斟灌村作为典型的农业村,在缺乏区位和资源优势的前提下,党支部先后领办果蔬专业合作社、土地股份合作社、资金互助合作社,有效解决了“没有产业、没有土地、没有资金”的问题,发展成为远近闻名的彩椒生产专业村。烟台市福山区高疃镇渡口村党支部领办清洋河农民专业合作社,筹资近50万建造2个设施樱桃大棚,村集体以上级帮扶资金和土地折价共40万元,62户村民自愿入社,自筹资金9万元入股,合作社集体占股81%,村民占股19%。合作社成立后,对选种、养护、出产、销售全过程标准化管理。这些经验做法启示我们,下好乡村振兴这盘大棋,迫切需要解决当前农村存在的集体穷、支部弱、群众散、产业衰等难题。通过党支部领办合作社,将党支部的政治引领、合作社的抱团发展、群众的积极参与等要素融合在一起,优势叠加互补,形成聚合裂变效应,激活乡村振兴“一池春水”。

  坚持人民至上,以强化为民、便民、安民功能为重点加强基层党建工作。习近平总书记指出:“要改革创新,完善基层治理,加强社区服务能力建设,更好为群众提供精准化精细化服务。”成都市优化民生服务供给,发挥基层党组织贴近群众、链接供需作用,合理布局养老托幼、社区医疗、社区教育、文化体育等服务资源,深化社区综合服务体系建设,构建“一刻钟便民生活圈”,加强党群服务中心体系功能建设,打造易进入、可参与、能共享的亲民化空间,让党员群众在家门口就能享受便利服务。如这次考察学习的成都市锦江区三圣街道喜树路社区党群服务中心,集24小时自助洗衣机、日间照料中心、共享健身房、共享会议室等多元功能为一体,满足居民各种日常生活需求。锦江区成龙路街道在辖区建立的R29社区生活空间,打造集政务、商务、党务、居务服务于一体的综合便民服务平台,室内面积约1200余平方米,设置政务空间、党群空间、社会服务空间、人才服务空间、文化服务空间五大主题空间,共享办公、共享健身、共享生活三大共享空间,推动商业服务、政务服务、社区服务融合。成都市新都区在快递、外卖行业聚集区,统筹闲置空间资源打造“丰行侠”蓉城驿站及微驿站190个,提供党员报到、参加学习、速食休息、临时充电等各类服务。这些经验做法启示我们,推动党建引领基层治理,要树牢“以人民为中心”这一价值取向,准确把握社会主要矛盾变化和群众对物质文化生活更高要求,更好地把基层党建和基层治理有机结合起来,将党建引领寓于服务群众、促进发展、破解难题的实践中,及时感知居民的操心事烦心事揪心事并一件一件加以解决。

  今后的努力方向

  抓紧推进党建会客厅建设。学习借鉴四川省成都市打造党群服务中心的理念,按照“党员群众需求牵引、单位资源共享”的思路,整合党建资源,优化服务功能,依托社区用房、物业用房等资源,建设一批小区“党建+邻里中心”。利用现有小微公园、公共游园,打造党建文化主题广场和开放式组织生活基地,形成15分钟党建服务圈。

  打造农村党建共同体石嘴山样板。学习借鉴山东省德州市、潍坊市的经验做法,在平罗县头闸镇、通伏乡和惠农区庙台乡等乡镇确定条件比较成熟的村,试点建设农村区域党建共同体,组建共同体联合党委,强化各类要素保障,为联合党委提供必要的办公场所、经费以及人员力量,确保试点工作加快推进。

  探索推行党支部领办合作社。学习借鉴山东省烟台市党支部领办合作社发展模式,结合石嘴山市富硒粮食、奶牛养殖、优质蔬菜、特色牛羊肉、制种、枸杞等特色产业,在全市选择有产业基础的村,试点探索、先行先试,鼓励村党支部领办农民专业合作社等新型农业经营主体,在发展集体经济一线组织凝聚群众,最大限度保障群众利益,充分调动群众参与乡村振兴的积极性与能动性。

  构建网格精细治理、平急高效转换的动员体系。学习借鉴成都市“微网实格”治理做法,创新构建党建引领“微网实格”治理体系,努力实现民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展。统筹下沉一线的多元力量,组织社区“两委”干部、党员、网格员等领岗定责,带动机关事业人员、企业职工、新就业群体等参与社区治理。

  (执笔人:魏 征)

  责任编辑:李 妍


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【作者】:石嘴山市委组织部
【来源】:《共产党人》第10期