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花垣县:推进“党建引领、互助五兴”农村基层治理新模式
○ 湖南省湘西自治州委组织部 花垣县委组织部
发表时间: 2020-01-05      【稿件来源】: 《共产党人》24期     字体: [][ ][ ]
  近年来,湖南省湘西自治州牢记习近平总书记殷切嘱托,以花垣县十八洞村为试点,按照“居住相邻、关系融洽、双向选择”原则和“亲帮亲、户帮户、守望相助”要求,以1名党员或能人联系5户群众的形式组建互助组,探索推行以“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的“党建引领、互助五兴”农村基层治理改革新举措,为抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理提供了可复制、可推广的有益经验。
  
主要做法
  
  组织奠基,“五化”建设打基础。按照“五化”标准建强党支部,投入1.1亿元新建、改造便民服务中心147栋,为各村党组织联系服务群众提供硬件支撑。针对城乡党建资源分布不均等问题,村“两委”按月开展“九事联动”主题党日+例会活动,以及机关和农村党支部党建“1+1”等形式,将“三会一课”、“四议两公开”、民主评议党员等党内基本制度落到实处。机关党组织发挥资金、人才、信息优势,帮助农村党组织完善组织建设活动场所、修建活动阵地,农村党组织为机关党组织提供党员教育实践基地,进行劳动体验,帮助改进机关作风。
  试点先行,以点带面促带动。印发花垣县《关于推行“互助五兴”农村基层治理模式的意见》等文件,按照“建点示范、以点连线、以线带面”原则,各乡镇党委借鉴十八洞村经验模式,选择2~3个条件较好的村作为“互助五兴”工作示范点先行先试,开展“互助五兴”工作示范创建。县委组织部适时进行督促推进、检查指导和组织验收,验收通过后,及时总结经验进行面上推广。
  联动推进,齐抓共管聚合力。建立县、乡、村三级考核机制,明确乡镇党委书记为乡镇级第一责任人,县直单位驻村扶贫第一书记为村级第一责任人,村党支部书记为村级直接责任人,把推行“互助五兴”工作作为党组织书记年度述职评议的重要内容。按照党建“1+1”共创共建要求,推行“双指导”,县直机关明确3~5名得力的党员干部指导帮扶村党员开展互助,并指导该村党员的帮扶对象开展互助。
  结对建组,党群互动搭平台。通过现场会、班子会、主题党日、微信QQ群、电视报道、现场观摩、“村村响”等方式,全方位宣传“互助五兴”基层治理模式。按照“居住相邻、关系融洽、双向选择、平等互助”的原则,从村党员中选择党性强、双带能力强、热心公共事业的党员,由1名党员或能人联系5户群众建立互助小组,推进党群间、邻里间互帮互助、互相进步。
  互帮互助,“六法”并举抓落实。“实事宣传”。以村组织党员干部、村民骨干,结成“一对一”或“一带多”互助“对子户”,在规定时间内,为对象户做好1~2件实事,用互助实事宣讲。“方案驱动”。通过乡镇加强跟踪督查,指导村支两委结合村情、民情,制定可实施、能落实、有实效的计划方案,督促村里把计划变为行动。“活动彰义”。按照“主题突出、就地取材、广泛参与”的原则,每个村组织开展一次以“互助五兴”为主题的文艺赛事,高质量编排一两个节目,让党员群众知义明理。“专人管理”。筹集资金发展集体经济,以乡(镇)或以村落实专人管理,“让基层人理好基层事”,防止“上层指导变成上层替代”现象。“示范引领”。认真摸排培树典型,从方案制定到推进落实,从档案编制到成果展现,探索出可操作、有实效的方法和路径,示范引领带动推进。“能人带动”。以村为单位,发动党员能人以及合作社、家庭农场等经济组织负责人担任“互助五兴”中心户,实现“以强带弱、整体推进”。
  考评激励,“大评小奖”助提质。开展党支部星级化评比。各乡镇结合实际,制定农村党支部星级化评比办法,把“互助五兴”实效作为重要考核内容,纳入年终党支部绩效考核,直接与村主干年终绩效挂钩。开展党员之星评选。在每年民主评议党员的基础上开展优秀党员(党员之星)评比,把互助效果纳入评选主要内容,被评为优秀的加挂党员之星进行公示,评选结果与评优评模及绩效挂钩。开展思想道德星级化评定。每年对农户进行思想道德星级化评定,把“互助五兴”开展的效果纳入重要内容,提高党员对群众的评价打分指标。按照五星标准进行评比、挂牌公示,评定结果与村民享受各种优惠政策挂钩。评选优秀“互助五兴”小组。对被评为先进的互助小组,组员可在享受优惠政策、产业项目等方面按照相关规定优先给予支持;对小组长的评议结果纳入党员积分管理、积极分子考察、后备干部考核以及推选任用的重要内容和依据;对互帮互助中表现优秀、作用突出的群众进行表彰,通过村级集体经济收益按照村民议事程序给予一定奖励,并注重从中吸纳入党积极分子和村级后备干部。开展其他评比。结合本村实际,适时开展最美乡村人、最孝村姑(媳妇、儿子等)、遵守村规民约模范个人(户)等评选,促进乡风文明建设。
 
主要成效

  

  “学习互助”激发脱贫攻坚内力。全县217个村通过主题党日、政策讲座、村民大会等形式,认真开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习互助活动;以入户宣传、串门交流、小组座谈等形式,切实开展惠农政策学习互助活动;以田间课堂、院坝会议等形式,切实开展农技知识互助学习活动。十八洞村41名党员、入党积极分子等与200户群众结成互助组,教育引导群众坚决拥护中国共产党的领导,感党恩、听党话、跟党走,推动实现“要我富”向“我要富”转变。“互助五兴”推广以来,该村群众主动投工投劳2800多个,村容村貌持续改善。
  “生产互助”提升脱贫攻坚能力。截至2018年底,花垣县整合财政涉农资金投入3亿多元,流转土地15万亩,涉及农户超过3万户,户均增收1500元/年以上;400余家农业企业以及专业合作社雇佣贫困群众5000多户,每户增收1万元/年以上。
  “乡风互助”强化脱贫攻坚活力。全县217个村“两委”依托村民自治章程和村规民约,成立村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌委员会等群众自治组织,组织开展健康有益的民俗文化体育活动,规范人情宴请,推动移风易俗,共同遵纪守法,抵制“黄赌毒”,积极参与村里各项公益事业和扫黑除恶。
  “邻里互助”凝聚脱贫攻坚合力。互助组成员户按照“亲帮亲、户帮户、互助脱贫奔小康”要求,经常开展关爱留守老幼等日常照看服务,形成“村有微信群,组有联系人,有事吱一声,帮忙送上门”的互助联动机制。通过邻里互助,深化乡情、增厚感情、结成亲情,全县农村矛盾纠纷发生率降低了75%,全县3500多户“留守老少”全部落实“义务监护人”,群众对村支“两委”的满意率普遍提高。
  “绿色互助”增添脱贫攻坚魅力。村党组织依托互助组,以推进“美丽湘西”建设为契机,倡导绿色种植、生态养殖,保护村居环境和村寨自然风貌,督促、监督做好垃圾分类。全县累计对117个贫困村实施环境整治,彻底改变了“脏乱差堵”的状况,群众的生产生活环境得到改善,村容村貌焕然一新,进入“省文明县城”行列。
 
创新意义和价值

  

  花垣县作为深度贫困县和精准扶贫首倡地,认真贯彻落实习近平总书记“要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系”的重要指示,力补村民心难齐、力难聚、计难定、事难办等“短板”,探索推行的“互助五兴”农村基层治理改革新模式,为抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理提供了可复制、可推广的有益经验,对强化基层党组织政治功能、发挥党员先锋模范作用、激发群众内生动力具有重要意义。
  “互助五兴”是党建引领基层治理的新实践。“互助五兴”是在村(社区)党组织的领导下,坚持农村党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会和村(居)民议事会的“四位一体”治理体系为基本构架,以《村规民约》和《自治章程》为基础,以“四议两公开”为决策机制,以党员和群众建立“互助五兴”小组为基本单元,用群众喜闻乐见的办法,在五个方面开展互帮互助,有效破解党群参与度不高、效果不好、综合成本高等难题,形成“自治有力、法治有序、德治有效”的乡村治理新格局。
  “互助五兴”是抓党建促脱贫的新举措。通过建立互助小组,促使党员与群众结成共同体,特别是对困难户、贫困户、五保户、兜底户等实现互帮互助全覆盖,使得在精准脱贫的路上,弱势农户又有了一层支持和帮助,增强脱贫的实效性,达到了互相进步、相互促进的目的。“亲帮亲、户帮户、党员帮群众、互助脱贫奔小康”成为新时代农民的新希望。
  “互助五兴”是发挥好“两个作用”的新载体。“互助五兴”是在村党组织领导下,以党员为中心的党群一体化互助组织,可有效解决农村党组织和群众联系普遍松散的问题,让党员和群众联系方式更新颖,内容更充实,互助效果更突出。通过基层组织“政治引领”、基层党员“先锋引领”,推动党员和群众共商、共建、共治、共享,巩固基层战斗堡垒,形成了以党组织为核心、党员带动、群众参与、互助共进的生动格局。
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