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在学习贯彻全会精神上走在前列作出示范
本刊记者 徐树雄
发表时间: 2020-01-05      【稿件来源】: 《共产党人》24期     字体: [][ ][ ]

——访自治区发展改革委党组书记、主任许宁

  党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定,具有重大而深远的意义,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和根本遵循。就如何把党的十九届四中全会精神转化为指导实践、推动工作的强大动力,本刊记者专访了自治区发展改革委党组书记、主任许宁。
  记者:党的十九届四中全会提出,“深入推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,改善营商环境,激发各类市场主体活力”。请您谈一谈发展改革委将如何贯彻落实这一精神,进一步优化我区营商环境?
  许宁:党的十九届四中全会提出,坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,必须坚持创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府。创新行政管理和服务方式,加快推进全国一体化政务服务,健全强有力的行政执行系统,提高政府执行力和公信力,是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的必然要求,也是推进“五位一体”的社会主义现代化建设,全面建成小康社会的必然要求。
  2018年以来,自治区发展改革委在自治区党委和政府坚强领导下,深入贯彻落实党中央、国务院关于加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的决策部署,出台“1+16”优化营商环境政策文件,对标先进,立足实际,提出一系列改革举措,全力打造审批更少、流程更优、服务更好、监管更严,走在全国前列的营商环境。一是坚持依法简政放权,放出了强活力。目前,宁夏非行政许可事项全部清零,自治区本级行政审批事项和自治区政府部门行政职权事项已经压减60%以上,市、县压减超过40%。全区实现了企业开办时间平均不超过1个工作日。二是聚焦公平创新监管,管出了好环境。全面推行“双随机、一公开”监管,减少监管中的重复检查和自由裁量权,积极推进“互联网+监管”。大力推行信用监管,完善社会信用体系建设制度规范,维护良好信用生态环境。目前全区市场主体达到62.1万户,比2014年增长了3倍。三是突出便民优化服务,创出了高效率。协同建立宁夏政务服务“一张网”,打通70个部门政务服务信息系统,实现4000多项政务服务事项可查可评,第一批500余项高频事项可办。优化“一站式”功能,自治区本级政务大厅事项进驻率达90%,80%以上政务服务事项可不见面办理。四是围绕利企减税降费,减出了低成本。全面落实国家的各项减税降费政策,行政事业性收费事项减少183个,政府性基金事项减少6项,成为全国第12个无地方审批设立涉企收费的省区。
  下一步,我们将以党的十九届四中全会精神为指导,全面贯彻落实改革优化营商环境,深入推进“放管服”改革,加快打造一流营商环境。一是抓好《优化营商环境条例》的宣传贯彻实施工作,组织开展宁夏相关法规和规范性文件的立、改、废、释工作,确保相关法规文件与全会精神保持一致;围绕《条例》提出的改革要求和任务,对标一流,抓紧制定具体改革措施和相关配套制度。二是加大“放管服”改革力度,着力提高改革的协同性,狠抓重要领域和关键环节突破。三是始终以提高市场主体的感受度为目标,继续开展走访企业、政务服务大厅活动,及时研究解决企业和群众反映的问题。四是落实好国家层面优化营商环境工作安排,组织做好中国营商环境评价工作。五是定期对各市、县(区)营商环境开展评价,查找营商环境建设短板弱项,及时总结推广典型经验。
  记者:党的十九届四中全会提出,“建设更高水平开放型经济新体制。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放”“保护外资合法权益,促进内外资企业公平竞争,拓展对外贸易多元化”。下一步,宁夏将如何主动融入“一带一路”,加快推进内陆开放型经济试验区建设?
  许宁:近年来,宁夏坚决贯彻落实党中央决策部署,融入服务国家发展大局,积极参与“一带一路”建设,全力推动内陆开放型经济试验区建设,对外开放水平得到明显提升。
  党的十九大作出推动形成全面开放新格局战略部署,党的十九届四中全会对制度型开放提出新要求。宁夏将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记在推进“一带一路”5周年座谈会、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、第二届中国国际进口博览会等系列重要讲话精神,坚定不移推进高水平开放,深度参与“一带一路”建设,发挥各类开放平台作用,完善开放支撑条件,推动制度开放取得新突破,构建引进来、走出去协调发展新格局。
  一是融入服务“一带一路”。聚焦经贸技术合作,将中国—阿拉伯国家博览会打造成为融入服务“一带一路”的重要平台。建立健全经贸合作长效机制,更加广泛对接全球经贸资源,吸引一批优势项目落地实施,搭建沟通国内国外合作交流的桥梁。推进国际产能和技术合作,以市场化方式引入有实力的企业参与境外园区建设,推进国际技术转移中心及海外分中心、联合实验室建设。
  二是畅通对外开放通道。完善银川区域航空枢纽功能,加强国内空中快线建设,培育拓展国际航线,不断提升航空网络通达能力。加强与沿海港口沿边口岸合作,稳定运行宁夏国际货运班列,注重搭载宁夏本地产品,不断提升班列常态化品牌化运营水平。积极参与陆海新通道建设,完善公铁运输场站和物流基础设施,打通南向出海口。推进机场、铁路、公路与口岸、交通枢纽、物流园区等之间的高效、无缝化衔接。
  三是发展高水平开放经济。推动对外贸易转型升级,大力开拓沿线国家新兴市场,支持企业在目标市场和国际贸易中转地建立境外营销服务中心。促进各类园区开放产业聚集,打造有市场竞争力的知名品牌,推动形成开放产业链。推动综合保税区、经济技术开发区等各类园区发展,吸引一批外向型企业入区,激活带动周边和全区开放型经济发展。推动跨境电子商务发展,争取设立中国(银川)跨境电子商务综合试验区。
  四是营造高效便捷开放环境。优化外商投资服务,依法保护外商投资企业合法权益,打造外商投资企业服务“绿色通道”。持续提升口岸通关服务水平,推进口岸作业环节联动,拓展国际贸易“单一窗口”公共服务平台功能。拓展对外开放新动能,鼓励支持引进国外优质资源和先进技术设备,满足产业转型升级需求。积极推进投资贸易便利化,务实深化经贸合作,提升招商引资项目精准性。
  记者:党的十九届四中全会提出,“必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系,尽力而为,量力而行,注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,保障群众基本生活”。宁夏在今后的发展中将如何创新公共服务提供方式,促进改革发展成果更多更公平惠及全体人民?
  许宁:基本公共服务关乎民生,连接民心。要坚持新发展理念,践行以人民为中心的发展思想,按照高质量发展要求,牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,正确处理基本与非基本、政府与市场、供给与需求的关系,着力补齐基本公共服务短板、增强非基本公共服务弱项、提升公共服务质量水平,切实兜牢基本民生保障网底,不断满足多样化民生需求,努力增进全区人民的获得感、幸福感、安全感。
  一要补齐短板,保障基本。认真贯彻落实中共中央、国务院办公厅《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》精神,制定出台宁夏基本公共服务实施标准,推动城乡基本公共服务制度统一,以标准化手段优化资源配置、明确权责关系、提升服务质量。持续推进教育现代化、全民健康保障、社会服务兜底、文化旅游提升、公共体育普及等五大公共服务工程,围绕上学、就医、养老、公共文化体育等方面存在的供给不足、质量不高、发展不均衡等突出问题,加大设施建设投入力度,补齐基本公共服务短板,优先促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向贫困地区和生活困难群众倾斜,推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。
  二要补强弱项,扩大供给。准确把握新时代满足人民日益增长的美好生活需要,通过政策制定、规划引领、环境营造、监管服务,充分发挥市场作用,鼓励引导社会力量参与公共服务项目建设、运营和服务。重点围绕增加托育服务有效供给、扩大普惠学前教育资源、促进社会办医发展、完善养老服务体系、推进家政和就业服务发展等方面,完善支持性政策制度,发挥政府投资引导带动作用,加强人才队伍建设,加大土地、税收、融资等支持力度,积极培育多元供给主体,不断扩大多层次多样化供给,推动非基本公共服务市场化、多元化、优质化。
  三要创新机制,提升质量。积极推进政府购买公共服务,突出公益性和公共性,逐步提高政府购买服务占公共服务项目资金的比重。加强政府与社会资本的合作,实施普惠养老城企联动、托育服务城企联动专项行动,统筹推进家政服务提质扩容行动,支持政府和社会资本合作项目。提升公共服务信息化水平,积极推进“互联网+教育”示范区建设,创新网络教育模式,深化产教融合、校企合作,提升高校基础能力,支持一流学科建设;实施自治区全民健康信息平台,大力发展“互联网+医疗健康”产业,加快推进自治区疑难病症诊治能力提升工程、中医药传承创新工程,积极争取建立国家区域医疗中心、国家医疗健康大数据中心;加快智慧广电发展,实施宁夏广播电视传输发射基地迁建项目,建设自治区和县级融媒体平台,打造功能更加强大的自治区主流媒体融合传播网,推动优质服务资源延伸下沉和提质扩容,促进公共服务更高质量更高水平发展。
  记者:党的十九届四中全会提出,“必须践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国”。在这方面发展改革委将如何抓好贯彻落实?
  许宁:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,推进的决心之大、力度之大、成效之大前所未有,开创了生态文明建设新局面。党的十九届四中全会从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的角度,又对坚持和完善生态文明制度体系作出了重要部署,进一步明确了最需要坚持与落实的制度、最需要建立与完善的制度,为今后生态文明建设指明了方向路径。
  近年来,宁夏认真贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署,大力实施生态立区战略,生态文明建设取得了明显成效,生态环境质量持续改善。但作为欠发达地区,受发展阶段影响,宁夏产业结构、能源结构偏重,能源资源消耗大、产出低,生态文明建设总体水平还不高,任务依然十分艰巨。下一步,我们将认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,以习近平生态文明思想为指导,自觉扛起推动绿色高质量发展的责任,认真落实中央、自治区的部署,积极推动生态保护修复、提高能源利用效率、补齐环境基础设施短板等方面的制度完善和落实,助力打好污染防治攻坚战,为建立美丽新宁夏作出新的更大贡献。
  一是强化规划引领,推动绿色高质量发展。认真贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,着眼全区黄河流域保护治理“一盘棋”、生态保护与高质量发展“双促进”,强化规划支撑引领,使之成为推动全区绿色发展的行动指南。持之以恒推动产业转型升级,巩固煤炭、钢铁等行业化解过剩产能成果。通过项目资金引导,加快培育壮大新材料、新一代信息技术、先进装备制造等战略性新兴产业,推进服务业提档升级。抓好宁东能源化工基地、中宁工业园区、石嘴山等国家园区循环化改造试点、大宗固体废弃物综合利用基地、工业资源综合利用基地建设,提升园区绿色循环发展。
  二是推进生态保护和修复,筑牢生态安全屏障。大力支持推进山水林田湖草一体化保护和修复,实施大规模国土绿化行动,依托“三北”防护林、天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等重大生态工程,持续推进平原绿洲生态区绿网提升、六盘山400毫米以上区域造林绿化等重点造林项目建设,支持实施重点流域污染治理、水土保持、病险水库除险加固等项目。打造银川都市圈黄河金岸、典农河多彩休闲、贺兰山东麓文化旅游三条绿色生态廊道,提升自然生态系统稳定性和生态功能。严守生态保护红线,推动进一步完善森林、草原、矿产资源、水资源、湿地、流域上下游等生态补偿制度,筑牢西北地区重要生态安全屏障。
  三是严格能耗控制管理,提升能源利用效率。进一步强化能耗“双控”工作管理,完善部门牵头、属地负责、企业落实的工作机制,加强预警通报,压实各方责任。严把能耗准入关口,加强重点用能单位管理,严格落实奖惩措施。推进工业、建筑、交通等重点领域节能改造,倒逼高能耗行业转型发展,降低能耗、提高效益,为高质量发展腾出空间。继续推动宁夏新能源综合示范区建设,统筹区内区外两个市场,利用好电力外送通道,稳步推进存量风电、光伏等新能源开发和消纳,进一步提升新能源发电利用率。积极推动分布式能源、光热、储能、多能互补等领域新能源新技术引进推广应用,加快构建清洁低碳的能源体系。
  四是加快补齐短板,进一步完善环境基础设施。积极谋划实施环境基础设施领域重大项目,提升建设运行水平。积极配合开展全区城镇污水处理“提质增效”行动,支持实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等工程和项目,逐步消除城中村、老旧城区和城乡结合生活污水收集处理设施空白区,提升污水集中收集和处理效能。推进生活垃圾处理方式转变,支持石嘴山市、固原市、中卫市加快建设生活垃圾焚烧发电设施,形成覆盖5个地级市的新型垃圾处理网络。全面推进清洁取暖,坚持“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的原则,加大天然气保障力度,支持热电联产工程、煤改气、煤改电等清洁取暖项目实施,提升全区清洁取暖水平。通过补齐城镇环境基础设施短板,助力打好污染防治攻坚战,持续改善环境质量。
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