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守正创新 积极作为 把制度优势更好转化为治理效能
本刊记者 陈洪岩
发表时间: 2020-01-05      【稿件来源】: 《共产党人》24期     字体: [][ ][ ]

——访吴忠市市委书记沈左权



黄河金岸 水韵吴忠


  经国序民,正其制度。如何全面贯彻落实党的十九届四中全会精神,用改革创新的办法推进制度创新和治理能力建设,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平,把制度优势更好转化为治理效能,近日吴忠市市委书记沈左权接受了本刊记者的专访。
  记者:党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了努力方向。请您谈一谈吴忠市将如何贯彻落实全会精神?
  沈左权:党的十九届四中全会站在战略和全局的高度,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出部署,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。全会通过的《决定》,把我们党治国理政实践创新、理论创新和制度创新的成果融为一体,全面回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,是一篇马克思主义的纲领性文献和马克思主义的政治宣言书,对确保党和国家长治久安具有重大历史意义和现实意义。自治区党委十二届八次全会深入学习贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,审议通过了《中共宁夏回族自治区委员会深入贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》,充分体现了自治区党委增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治担当。《实施意见》按照党中央的战略部署,着眼宁夏改革发展稳定实际,聚焦制度体系方面的薄弱环节,提炼了行之有效的做法经验,作出了有针对性的制度安排。
  一是深化思想认识。把党的十九届四中全会及自治区党委十二届八次全会精神纳入各级党委(党组)中心组理论学习内容,作为党校教育培训的必修课,通过举办报告会、研讨会等,面向全体党员开展学习培训和集中轮训,把制度自信教育贯穿于各级各类教育全过程,力促党员干部深刻理解、准确把握、全面吃透中央和自治区精神,进一步夯实推进治理体系和治理能力现代化的思想根基。利用电视、报纸、网络等媒体,广泛开展多层次、多形式、多角度的学习宣传活动,进机关、进社区、进农村、进企业、进学校,大力宣传中国特色社会主义制度的无比优越性和强大生命力,大力宣传贯彻落实中的好做法好经验,营造浓厚的政治氛围、舆论氛围、社会氛围。
  二是强化制度执行。制度的生命力在于执行。我们将紧紧围绕坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行三件大事,结合吴忠实际,把顶层设计和分层对接统一起来,把守制原则和创制要求统一起来,把深化改革和转化优势统一起来,围绕经济发展、民生改善、民主法治、社会治理、民族宗教、基层政权等重点,推出务实管用的举措,建立科学有效的机制,充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范风险的重要作用。以严的措施、铁的执行,把制度执行和监督贯穿城乡治理的全过程,坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象,严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为,确保制度有效管用、干部爱用、群众受用。
  三是提高治理效能。完善治理体系,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,聚焦吴忠市治理体系中的短板弱项,以推进机构职能体系优化协同高效为着力点,破除部门分割、各自为政的弊病,破除头重脚轻、贯通不畅的难题,消除壁垒,健全机制,延伸“手臂”,构建横向工作联动、纵向上下贯通的治理体系,尤其解决好“最后一公里”和“神经末梢”问题。创新治理机制,尊重基层首创精神,善于总结提炼实践经验,全面深化改革,综合运用法治、德治、自治多种方式和经济、政治、文化、教育、科技等多种手段,推进治理理念科学化、结构合理化、方式精细化、过程民主化,最大限度激发活力,最大限度增强合力,切实把制度优势转化为治理效能。
  记者:全会提出“全面深入持久开展民族团结进步创建,加强各民族交往交流交融”。吴忠市作为“全国民族团结进步创建活动示范市”,将如何把这一精神更好落到实处?
  沈左权:吴忠市有着民族团结的光荣传统。近年来,我们认真贯彻党的民族政策,把民族团结进步创建作为生命线工程、一把手工程,树牢“民族工作重在平时、抓在平常”“民族团结重在交心、以心换心”的理念,开展了“社区邻里节”“民族团结一家亲”等一系列群众喜闻乐见的创建活动,探索推出了在全国独具特色的“585”创建模式,并深化拓展为“三个十”创建行动,走出了一条具有吴忠特点的民族团结进步创建之路。吴忠市被国家民委授予全国民族团结进步创建活动示范市,所辖五个县(市、区)全部被授予示范县。民族团结工作走在了全区乃至全国前列。
  2019年10月,中办、国办印发了《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》,党的十九届四中全会通过的《决定》进一步将“全面深入持久开展民族团结进步创建”作为一项制度作出安排,为我们做好新时代民族团结进步工作指明了方向、提供了遵循。自治区《实施意见》将吴忠市民族团结进步“585”创建模式上升固化为制度成果,并提出“推动创建常态化”。我们将认真贯彻落实《决定》和《实施意见》,按照陈润儿书记在吴忠市调研时提出的“守好民族团结生命线,同心共圆伟大中国梦”要求,始终高举民族大团结旗帜,把民族团结的光荣传统传承好、发扬好,引导各族群众牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想,使促进民族团结成为广大干部群众共同的价值追求和责任担当,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族交往交流交融,像石榴籽一样紧紧抱在一起。进一步巩固、拓展、提升民族团结进步示范市创建成果,建立完善长效机制,认真总结在促进民族团结方面的好做法、好经验,凝练形成管长远、管根本的制度机制,并逐步上升为地方性法规,为自治区打造“全国民族团结进步示范区”提供经验。
  记者:全会提出“实施乡村振兴战略,健全城乡融合发展体制机制”。在推动城乡融合发展方面,吴忠市有何新思路新部署?
  沈左权:当前,吴忠市发展面临最大的不平衡是城乡不平衡,最大的不充分是农村发展不充分。截至2018年底,吴忠市城镇化率为50.18%,低于全区平均水平8.7个百分点;农民人均可支配收入只有城镇居民的43.8%,农民消费支出只有城镇居民的56%;农村基础设施建设相对滞后,城乡居民生产生活条件差距依然较大。因此,实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化进程,必须要从根本上打破城乡分割的传统体制机制障碍,建立健全城乡融合发展的体制机制。我们将牢牢抓住实施乡村振兴战略的重大历史机遇,把推进新型城镇化与实施乡村振兴战略结合起来,把城市和农村作为一个整体来对待,坚持“抓两头带全局”,一头抓利青一体、融入银川,一头抓盐同红交界处集中连片贫困地区强弱项、补短板,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展。
  一是充分发挥城市的吸纳集聚作用。现代经济的本质特征是城市经济。近年来,我们推进新型城镇化,城市的框架拉开了,基础设施不断提升。我们考虑,通过5~10年的发展,基本形成50万城市人口规模的中等城市发展格局,城镇化率达到70%以上,打造吴忠发展的核心区,辐射带动盐同红三县区加快发展。我们将加快推进利青一体、融入银川,进一步创新体制机制,打破行政区划限制,推动人才、技术、资本等要素深度融合。把集约发展作为城市规划、建设、管理、经营的重要着力点,加大老旧小区改造,优化空间布局和资源配置,推动城市发展从外延扩张向内涵提质转变。
  二是推动乡村振兴发展。在迈向现代化的进程中,农民不能缺席、农业不能落后、农村不能掉队。2019年9月,我们召开市委五届九次全会,专题研究部署实施乡村振兴战略,出台了《吴忠市实施乡村振兴战略5个专项工作方案》,明确了目标要求和重点任务。我们将进一步优化完善脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接机制,建立产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴一体推进的机制,健全四级书记抓乡村振兴考核机制,完善农业农村优先发展政策,通过调结构、提质量、增动力来实现农业强,通过加强生态环境保护、人居环境整治、村庄环境美化来实现农村美,通过提高农民收入水平、改善农民生活条件、增强农民保障能力来实现农民富,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
  三是加快城镇乡村融合贯通。把城市和农村作为一个整体来对待,促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村传播,推动各类要素在城乡自由流动,形成以城带乡、以工哺农、城乡融合、共同发展新格局。当前,重点是全面深化城乡综合配套改革,构建城乡统一的户籍、土地、就业、社保、教育、医疗等制度以及公共服务体系和社会治理体系,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置,使城乡居民能够享受等值的生活水准和生活品质。特别要深化农村产权制度改革,全面激活农村各种资源要素,加速打通农村“资源变资产、资产变资本、资本变股本”的“最后一公里”,实现农村资源要素的资产化、资本化、股本化、财富化,为农民持续稳定增收开辟新渠道。
  记者:绿水青山就是金山银山,坚持和完善生态文明制度体系促进人与自然和谐共生,是党的十九届四中全会关注的一个重要内容。吴忠市在加强生态文明建设方面将采取哪些措施?
  沈左权:吴忠是宁夏中部重要的生态屏障,黄河吴忠过境段全长69公里,保护黄河任务繁重;中部干旱带生态脆弱,有罗山、哈巴湖2个国家级自然保护区,守护好绿水青山责任重大。我们将深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,大力实施生态立区战略,守好改善生态环境的生命线,筑牢宁夏中部生态安全屏障。
  一是推进黄河生态保护与高质量发展。吴忠市因黄河而兴、因黄河而美、因黄河而富,全市90%以上的水资源来自黄河,52%的耕地灌溉用的是黄河水,94%的饮用水来自黄河。黄河为吴忠发展创造了条件、提供了便利,我们保护黄河义不容辞、治理黄河责无旁贷。我们将认真贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,按照新时代治理黄河重在保护、要在治理的方略,把水资源作为最大的刚性约束,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,科学布局生产、生活、生态空间,做好节水、兴水、治水文章,推动产业、城市与黄河和谐共生、相融共济。以系统化的思维、综合性的措施、强有力的手段,建立上下游、干支流、左右岸联动治理机制,生态保护、生态治理、生态建设“三管齐下”,下大力气清理乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题,统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”,确保黄河生态安全,让黄河成为造福人民的幸福河。坚持生态优先、绿色发展,严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口,把绿色化增长贯穿高质量发展全过程,大力推进产业绿色化改造、资源循环化利用、企业清洁化生产,切实以提升生态“含绿量”来增加发展“含金量”。
  二是打好污染防治攻坚战。认真落实党政领导包抓环保问题责任制,深入实施蓝天、碧水、净土“三大保卫战”,集中力量打好农村环境整治、农业农村污染治理等标志性战役,加快“煤改气”“煤改电”步伐,加大“散乱污”企业整治力度,坚决遏制污染增量、削减污染存量。扎实做好哈巴湖、罗山自然保护区等中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作,坚守阵地、巩固成果。严格执行环保“党政同责、一岗双责”制度,完善绿色发展长效投入、科学决策、政绩考核、责任追究机制,用严格制度管权治吏、护蓝增绿。
  三是加大生态建设力度。坚持生态惠民、生态利民、生态为民,持续推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设,扩大绿色空间,建设美丽家园。统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复,加强重要生态系统保护和永续利用,建立大规模国土绿化行动成果巩固提升机制,加强罗山自然保护区建设,建立以国家公园为主体的自然保护地体系,落实天然林保护、三北防护林、草原保护、封山禁牧、退耕还林还草制度,加强荒漠化、小流域综合治理,力争2020年成功创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市。
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