编者按：4月21日至22日，自治区党委和政府召开建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区第四次推进会，研究部署用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革。会上，青铜峡市、贺兰县、石嘴山市、彭阳县负责同志先后就推进“四权”改革作了交流发言。本刊将交流发言的主要内容进行摘编，供学习参考。

　　推进“四权”改革是大势所趋、发展所需、责任所在。自治区党委书记、人大常委会主任陈润儿明确指出，用水权改革重在“节水增效”，土地权改革重在“盘活增值”，排污权改革重在“降污增益”，山林权改革重在“植绿增绿”。

　　青铜峡市：推动用水权改革落到实处见到实效

　　自治区将青铜峡市确定为用水权改革重点县，赋予在用水权改革上先行先试、蹚出新路的政治任务，青铜峡市坚决贯彻、全面落实，下好先手棋、打好主动仗、做好水文章，努力在全区用水权改革中干在先、走在前、作表率。

　　坚持四定原则、集约利用，破解“如何节好水”的问题。“十三五”期间，青铜峡市积极调整用水结构、转变用水方式、提高用水效率，累计节水1.3亿立方米。从用水实际看，最大的节水源头在农业。下一步，青铜峡市将大力发展节水农业，推广应用节水新设备、新工艺、新技术，积极推进智慧农业，加快高标准农田建设，实施青铜峡现代化生态灌区项目。着力调优种植结构，调减水稻等低效耗水作物，发展玉米制种等高效节水作物。加快水资源循环利用，启动实施“互联网+城乡供水”工程，加快建设工业园区废水循环利用项目，推进“海绵城市”建设。

　　突出系统管理、市场主导，破解“如何用好水”的问题。推进用水权改革，确权是基础、水价是关键、交易是路径。在控制总量、精准确权上，青铜峡市农业用水在已确权到84个行政村364个干渠直开口的基础上，实施灌区智能化计量设施改造项目，把水资源细化确权到794个斗渠口。工业用水全面实行取水许可制度。积极推行有偿使用、阶梯定价，全面落实用量越大、价格越高的“阶梯水价”制度。通过搭建平台，建立水权市场化交易机制，探索设立“水银行”，收储运营“散户”用水权，在自治区一级平台开展批量交易，并搭建水权交易二级平台，做好县域内用水权收储调配及用水大户、农户间用水权交易，让沉睡的水资源“活”起来。

　　注重探索创新、建章立制，破解“如何管好水”的问题。建立全民节水机制，推行农业节水增产、工业节水提效、城乡节水降损，努力实现从“要我节水”向“我要节水”的转变。建立监测监管机制，建设水资源监测网络和监管平台，实现计量智能化、用水规范化、灌溉精准化；建立多部门联合执法机制，努力实现从“管不上、管不好”向“管得住、管得好”的转变。建立政策激励机制，实行末级渠系水费奖补机制，全面推行用水权交易精准补贴奖励机制，落实“零排放”工业企业和节水型达标企业返还水资源税政策，努力实现从“节与不节一个样、节多节少一个样”向“节约有收益、节多增效益”的转变。

　　贺兰县：深入推进土地权改革

　　贺兰县是自治区党委、政府确定的全区土地权改革重点县。贺兰县以改革开路、以创新破题，深入推进土地权改革，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供坚实要素保障。

　　编好一个规划，拓展高质量发展新空间。编制规划时要坚守底线思维，守住耕地保护红线，确保耕地数量不减少、质量有提升。要找准发展定位，坚决守好银川北部生态安全大屏障。要探索“留白”机制，通过科学研判，预留重点产业发展、重大项目、生态保护修复等用地需求。

　　聚焦两个目标，解决好“权钱人”三个问题。聚焦乡村振兴和改革发展目标，解决好“权利怎么活”的问题。完善集体土地所有权确权成果，理清集体共有与群众私产的产权界限，保障好宅基地农户资格权和农民房屋财产权；扎实推进经营性资产股份合作制改革，规范股权设置和管理，让农民分享改革成果。解决好“钱从哪里来”的问题。深化农业财政补助资金股权化改革，完善利益联结机制，提高新型农业经营主体投资农业的积极性；加强与社会公司合作，用好土地增减挂钩政策；加强与金融机构合作，探索实行“农房贷”，解决农民产业发展资金不足的问题。解决好“人往哪里去”的问题。通过编制村庄规划，让老百姓知道今后在农村怎么居住、如何就业、怎么生活；加快推进新型城镇化，引导有意愿的农业转移人口市民化。

　　深化三项改革，在盘活“三块地”上下功夫。持续深化农村承包地“三权分置”，健全土地流转县乡村三级审批制度，探索开展流转土地经营权抵押融资，巩固拓展土地承包经营权抵押贷款试点成果，解决经营主体融资难题。探索开展集体经营性建设用地入市改革，依托农村产权交易中心，将农村集体经营性建设用地使用权统一纳入平台交易。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，建立农村宅基地管理数据库，探索建立宅基地资格权认定、自愿有偿退出、建房审批管理、县域统筹使用、新增多元保障、盘活开发利用等机制，治理村庄“空心化”，为乡村振兴腾出发展空间。

　　抓住四个关键，即推动城乡建设用地市场互通互融、推进产业用地市场化配置、全面提高土地利用效率、加强土地权市场监管，以确保土地权改革落地见效。

　　石嘴山市：以排污权改革加快推进高质量发展

　　开展排污权改革是巩固治污成果、推动节能减排、扩大环境容量的破题之策。石嘴山市坚决贯彻自治区党委、政府决策部署，严守生态保护红线、筑牢环境质量底线、把住资源利用上限，以排污权改革推动转方式、调结构、挖潜力、换动能，为建设天蓝、地绿、水美的美丽新宁夏作出贡献。

　　以更严要求落实改革任务。牢牢抓住“降污增益”这个重点，全面启动排污权改革，围绕市场有交易、污染有下降、企业有收益，精准核定初始排污权，全面做好基价确定、有偿取得、市场构建、供需调控、抵押融资等环节工作，科学制定石嘴山排污权储备制度、排污权出让和回购办法、排污权出让收入管理办法等规定，确保2年内取得大的突破。同时，全面加强污染源管理，确保全市主要污染物排放总量不超过控制上限。

　　以更大力度推进节能减排。制定能耗双控产业负面清单，大力开展违规建设高耗能、高排放项目清理整顿，对污染大、排放高的项目一律不准落地，对现有高污染企业关停并转，对高耗能高排放企业加大技改力度，以排污权改革推动企业在源头控排、清洁生产上下功夫。持续抓好“散乱污”企业动态清理整治，坚决退出重点行业国家产业政策指导目录限制类及以下产能，加快淘汰落后产能。

　　以更实举措加快产业转型。石嘴山市将排污权改革作为产业转型升级最强劲的内生动力，进一步优化环境资源配置，推动产业转型升级，腾出环境容量空间。聚焦九大重点产业发展，在提升产业发展水平上下功夫，大力实施结构改造、绿色改造、智能改造、技术改造，不断提高全要素生产率；在增强产业发展动能上下功夫，加快推进科技创新、模式创新、业态创新、制度创新，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，打造国内重要的新材料生产研发基地和世界“氰胺之都”。

　　以更强决心加强生态建设。牢固树立抓生态就是抓发展的意识，打好绿化贺兰山、大规模国土绿化、污染防治这三场硬仗，努力把贺兰山矿山地质环境恢复治理工程打造成西北生态治理修复样板，大幅提升全市森林覆盖率，打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力改善区域生态环境质量。

　　彭阳县：盘活山林资源　实现“三增”目标

　　彭阳县坚决贯彻落实自治区党委关于山林权改革的决策部署，以新发展理念为引领、以高质量发展为目标，以推进生态要素与发展要素良性互动为关键，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活林地经营权、保障林业收益权，努力开创国土增绿、林业增效、农民增收的绿色发展新局面。

　　认准路子，握紧山绿民富“金钥匙”。彭阳建县38年来，历届县委和政府坚持不懈改土治水、植树造林，林木保存面积从建县初27万亩增加到120万亩，森林覆盖率由3%提高到31.5%，良好的生态是彭阳县的金字招牌和资源优势。从2019年开始，彭阳县尝试开展集体林地“三权分置”改革试点，探索推出“一护三抓两促”（保护生态，抓改革服务、抓林地流转、抓典型带动，促林下经济发展、促群众发展致富）的“132”林改思路，取得了农民收入稳步增长、林业经济拓展升级、生态之美韵味叠加的良好效应。彭阳县认识到，只有握紧山林权改革这把“金钥匙”，尊重林业发展客观规律，顺应“集体所有、农民承包、放活经营”的制度特征要求，保障林业收益权，一定能够实现山林生态价值转化增值、生态效益优化提升、生态环境持续好转，达到植绿增绿的目标。

　　创新机制，用好盘活资源“调控器”。抓好山林确权，促进资源变资产。开展全县域全覆盖排查摸底，统一厘清界定林地、草地等山林资源地类和界限，实现林权类不动产应登尽登、证书应颁尽颁，让山林资源成为农民资产。探索运行模式，促进资金变股金。以发展林下经济为方向，深化“以林养林”模式，加快培育发展林下经济企业和林产品加工企业；以全域旅游为嵌入点，探索“以地换林”模式，吸引更多资金、技术、人才和项目发展林业，变资金为股金。放活经营权限，促进农民变股东。鼓励农户与企业（合作社）组建产业化联合体，推动山林地流转型、服务带动型等多种形式的适度规模经营；完善农民山林地经营权入股利益分配、风险防范机制，建立利益联结共享机制，使农民成为股东。构建交易体系，促进“定产”变“活钱”。建立评估制度框架和指标体系，对全县所有山林地进行资源价值评测，探索建立林业碳汇交易模式，构建互联互通、信息共享的市场交易服务体系，实现就近、便捷、高效开展交易。深入推进农村“两权”贷款抵押改革，促进山林权成为“活钱”。

　　强力保障，争当改革推进“服务员”。坚持把组织保障作为深化山林权改革的“稳定器”和“奠基石”，建立健全改革小组、“林长”管理、纠纷调处仲裁县、乡、村三级组织领导体系，一盘棋、一股劲合力推进改革落地。制定山林资源回购、生产机械补贴、经营要素优惠三类扶持政策，设立山林资源回购基金，将林业生产机械购置纳入农业政策补贴范围，将山林地经营用水用电纳入行业管理优惠范围，享受农业同等政策。优化人才供给、结对帮扶、信息化应用三项服务管理，建强一线林业草原技术人员队伍，推动国有林场与周边镇村结对帮扶，深化运用“互联网+林业”等现代信息技术，推进林草资源管护实现智慧升级、更新换代。

　　责任编辑：李 旭