平罗县庙庙湖田园景色 　赖盛龙/摄

　　习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，并强调“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续”。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实中央、自治区农村工作会议精神，大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，严格落实“四防四不”要求，深入实施“四大提升行动”，加快推动石嘴山市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为“十四五”转型发展高质量发展开好局、起好步提供有力支撑。

　　抓好“三个坚持”　巩固脱贫攻坚成果

　　习近平总书记指出，“脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步”。同时，也告诫我们没有任何理由骄傲自满、松劲歇脚，要全面巩固脱贫成果，筑牢“防线”、紧盯“红线”、兜住“底线”，坚决防止规模性返贫。当前，做好“三农”工作要继续巩固脱贫攻坚成果，抓好“三个坚持”。

　　坚持完善工作机制。科学统筹各方面资源要素，促进工作力量、组织保障、规划实施、项目建设等有机结合，做到一盘棋谋划、一张图推进、一体化落实。科学识别贫困边缘户、完全脱贫户、致富户，绘制分布图，实行动态监控，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，密切关注易返贫致贫人口收支变动、“两不愁三保障”及饮水安全状况，坚持预防和事后帮扶相结合，及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫的底线。

　　坚持优化帮扶政策。严格落实“四个不摘”要求，在预留的政策转型缓冲期间，落实好民生保障政策，优化产业、就业、乡村建设政策，完善基本医疗保障、公益岗位等保障措施。始终保证金融服务、土地支持、人才智力支持等各项涉农政策相对稳定，继续实行涉农资金整合政策。逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，将日常性帮扶措施转变为常态化民生政策、将单纯针对贫困户的扶持政策转变为对低收入群体的常态化扶持政策、将兜底政策并入乡村振兴政策形成低收入群体的保障政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

　　坚持做好就业保障。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，将庙庙湖村、红瑞村、红翔新村、海燕村及劳务移民安置区确定为乡村振兴重点帮扶村居，制定帮扶方案，加快推进产业发展、就业帮扶、社会融入等工作，补齐安置区短板弱项。促进脱贫人口稳定就业，通过发展产业扩大就业、劳务输出转移就业、培育市场经营主体吸纳就业、支持创业带动就业、落实好自治区乡村公益岗位安置就业政策，促进脱贫人口稳定就业。加强已建成的25个扶贫项目资产管理和监督，摸清资产底数，明确管护责任，提高运营水平，确保持续发挥作用。

　　抓实“三个重点”　推进乡村全面振兴

　　习近平总书记指出，“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”。从脱贫攻坚到乡村振兴，不是要另起炉灶，而是要平稳过渡，接好脱贫攻坚“接力棒”、跑好乡村振兴“接力赛”，为实现共同富裕“接力干”。石嘴山市推进乡村全面振兴，要抓好“三个重点”。

　　做大做强农业产业。继续把产业振兴摆在重要位置，建立逐步解决相对贫困的长效机制，帮助贫困群众摘了穷帽再拔穷根。稳定粮食产能和农副产品供给，调优种养结构，调长产业链条，构建产业体系，加快推进重点特色产业形成规模效益、竞争优势、增值效应，促进农民增收。深入推进产业扶贫“四个一”示范带动工程，推动企业与脱贫村集团发展农产品精深加工，促进产业扶贫与产业振兴的衔接。着眼于延伸产业链，增加附加值，依托推进“快递进村”“带货直播”等乡村服务业、乡村信息产业，加快农业“接二连三”产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。

　　做深做细基层治理。加强农村基层党组织建设，持续推进“三大三强”行动和“两个带头人”工程，从乡村治理入手，将脱贫攻坚中形成的治理框架进行再创新，不断健全政治、自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，聚焦乡村治理重点领域、重点任务，在强化乡镇服务能力、村镇自治能力、文明乡风培育等方面先行先试、探索创新。用好农村改革这个法宝，实施好平罗县二轮农村土地承包到期后延包30年国家级试点工作，巩固国家级农村集体产权制度改革试点成果，采取多种模式发展壮大村集体经济。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，推动农村闲置宅基地退出、收储、复垦等改革加快实施。加强平安乡村建设，推行乡村治理重大决策征求法律顾问意见机制，健全完善乡村法律服务体系和乡村矛盾纠纷化解机制。

　　做美做优乡村建设。把人居环境综合整治与美丽乡村建设相结合，实施农村人居环境整治提升五年行动，积极探索建立长效机制，推进“厕所革命”，实行垃圾分类处理。积极开展美丽庭院创建活动，持续开展以“五清一改一绿”为主要内容的村庄清洁行动，加强农村生态环境保护，加大美化绿化亮化力度，打造一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。持续提升脱贫村基础设施条件和基本公共服务水平，实施盐碱地改良项目、硬化村庄道路、改造农贸市场、加固蓄水池等。

　　抓牢“三个转向”　分类分层精准帮扶

　　脱贫攻坚瞄准的是贫困户，而乡村振兴政策更注重广大农民的普惠性。在乡村振兴目标群体设定中，一定要转变思维，将目光从贫困户这个“点”上转向低收入人口这个“面”上。

　　紧盯监测对象的转向。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，充分利用民政、教育、人社、医保、残联等部门数据平台，加强数据比对和信息共享，对低收入人口实行动态监测，做到早发现、早干预、早帮扶。完善定期核查和动态调整机制，定期掌握风险消除和帮扶成效情况，对已稳定消除风险的退出监测帮扶，对新发生风险人口及时纳入监测帮扶。

　　紧盯帮扶措施的转向。分层分类落实帮扶措施，对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，织密兜牢基本生活保障底线，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。对农村低收入人口中有劳动能力的，坚持开发式帮扶，激发内生发展动力，帮助他们发展产业、参与就业，依靠勤劳奋斗开创美好生活。

　　紧盯关爱服务的转向。严格贯彻自治区党委有关政策，结合石嘴山市实际，针对城乡弱势群体制定相应的帮扶措施。强化县（区）养老机构对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，加大对孤儿、事实无人抚养儿童的保障力度，加强残疾人托养服务、康复服务，落实残疾人“两项补贴”，全面落实农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。

　　抓严“三个强化”　有力有效服务保障

　　巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，必须坚持党的全面领导，发挥党的政治优势和组织优势，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

　　强化规划引领。紧紧围绕“十四五”规划和相关行业专项规划，把脱贫减贫工作纳入乡村振兴规划，把战略性的长期规划和近期实施方案结合起来，与美丽乡村建设统一起来，将脱贫攻坚需要提档升级的发展项目，打捆编入乡村振兴发展规划，做到一张蓝图绘到底、巩固脱贫成果再加力。

　　强化组织领导。强化“五级书记”抓乡村振兴的制度责任与保障，构建责任清晰、各负其责、执行有力的领导体制，建立以党委、政府统一领导、组织协调、分工负责、社会各界共同配合的政策衔接机制，推动“人钱事权”等要素向乡村下沉，为乡镇赋权增能。进一步压实责任链条，做到组织不散、人员不变、力度不减，持续巩固提升扶贫队伍的“雁阵效应”，发挥扶贫队伍在消除绝对贫困基础上对相对贫困群体的日常性帮扶，减少和防止脱贫人口返贫。

　　强化督查考核。注重平时督查与年终效能目标考核相结合，加大对乡村振兴的考核力度，将巩固拓展脱贫攻坚成果情况纳入全面推进乡村振兴考核内容，作为效能目标管理考核的重要板块和各级领导班子及领导干部实绩考核内容，科学设置考核指标，增强考核实效。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据。

　　（作者系石嘴山市委副书记、政法委书记）

　　责任编辑：何青芳