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以《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》引领先行区建设

稿件来源:共产党人21期 作者:中共宁夏区委党校(宁夏行政学院) 发布时间: 2021-11-18 | 打印 | 字号:TT

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黄河安澜,润泽塞上。

  《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)于2021年10月正式印发。《规划纲要》明确提出将黄河流域建成大江大河治理的重要标杆、国家生态安全的重要屏障、高质量发展的重要实验区和中华文化保护传承弘扬的重要承载区四大战略定位,为宁夏加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设指明了方向。

  立足黄河长治久安

  打造黄河生态环境治理重要标杆

  黄河是全世界泥沙含量最高、治理难度最大、水害严重的河流之一,历史上曾“三年两决口、百年一改道”。洪涝灾害波及范围北达天津、南抵江淮。当前黄河流域最大的威胁是洪水,水沙关系不协调,下游泥沙淤积、河道摆动、“地上悬河”等老问题尚未彻底解决,下游滩区仍有近百万人受洪水威胁,气候变化和极端天气引发超标准洪水的风险依然存在。黄河“善淤、善决、善徙”,在塑造形成沃野千里的华北大平原的同时,也给沿岸人民带来深重灾难。为此,《规划纲要》提出要突出黄河治理的全局性、整体性和协同性,深化流域治理体制和市场化改革,着力防范水之害、破除水之弊、大兴水之利、彰显水之善。宁夏依黄河而生、因黄河而兴,全境属于黄河流域,黄河主干流经宁夏中卫、吴忠、银川和石嘴山4个地级市,全长397公里,同时,还有清水河、茹河、泾河、渝河、葫芦河等黄河支流。宁夏近90%的水资源来自黄河,直接受益于黄河水的土地面积近5万平方公里。可以说,黄河是宁夏的生命线、保障线、经济高质量发展的支撑线。

  2016年7月,习近平总书记视察宁夏时指出,要加强黄河保护,坚决杜绝污染黄河行为,让母亲河永远健康。近年来,宁夏持续开展保护母亲河行动、水网升级行动、水利扶贫行动、数字治水行动等,积极探索治水新路径,着力构建水治理现代化新格局,成为全国唯一的省级节水型社会示范区。在未来的黄河生态环境治理中,宁夏仍要继续强化“上游意识”,承担“上游责任”,准确把握黄河上游水源涵养的生态功能定位,将堤防建设、河道整理与环境治理、生态绿化紧密地结合起来,以深化用水权改革为突破口,继续实施最严格的水资源保护利用制度,稳妥推进水价水权水市场改革,完善水资源消耗总量和强度双控制度,将水资源利用纳入效能目标管理考核,探索项目建设水资源论证准入制度,开展再生水循环利用试点,建立排查整治各类人造水面景观长效机制,为黄河生态环境治理提供经验和借鉴。

  加强生态保护修复

  全面提升生态安全屏障质量

  黄河流域横跨青藏高原、黄土高原、华北平原等地貌单元和我国地势三大台阶,拥有黄河天然生态廊道和三江源、祁连山、若尔盖等多个重要生态功能区域,是国家重要生态安全屏障。但目前,黄河流域最大的问题也是生态脆弱,黄河流域生态脆弱。区分布广、类型多,上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁连山,中游的黄土高原,下游的黄河三角洲等,都极易发生退化,恢复难度极大且过程缓慢。为此,《规划纲要》提出要以促进黄河生态系统良性永续循环、增强生态屏障质量效能为出发点,遵循自然生态原理,运用系统工程方法,加快构建坚实稳固、支撑有力的国家生态安全屏障。

  近年来,宁夏始终坚持把生态保护修复作为生态文明建设的基础性工作来抓,始终坚持保护优先,自然恢复为主的原则,探索形成了“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的植树种树模式,形成了“山顶封山育林、山坡荒山造林、山脚退耕还林、山村生态移民”的小流域综合治理模式。大力推进贺兰山、六盘山、罗山等自然保护区的生态保护修复,不断扩大绿色生态空间,使宁夏成为全国首个实行全省域禁牧封育的省区,也是全国首个实现沙漠化逆转的省区,为筑牢国家生态安全屏障作出了宁夏贡献。未来宁夏要继续以解决突出生态环境问题为导向,坚持“整体保护、系统修复、综合治理”的原则,科学处理好发展与保护的关系,树立山水林田湖草沙是生命共同体的理念,以山林权改革为突破口推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化,健全自然资源产权制度,落实资源有偿使用制度,实行资源总量管理和全面节约制度,加快建立保护修复生态有回报、破坏生态环境有代价的生态产品价值实现机制,加快推动形成绿色发展方式和生活方式,努力试出成效、试出样板、试出标杆,形成“宁夏模式”,为欠发达和生态脆弱地区生态保护修复提供示范。

  坚持经济转型发展

  建设高质量发展的重要实验区

  黄河流经黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等农产品主产区,区域内粮食和肉类产量占全国三分之一左右。同时黄河流域也是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。因此,黄河流域各省区产业倚能倚重、低质低效的问题突出,以能源化工、原材料、农牧业等为主导的特征明显,缺乏有较强竞争力的新兴产业集群,成为高质量发展的最大短板。为此,《规划纲要》提出要紧密结合黄河流域比较优势和发展阶段,以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局,促进上中下游各地区合理分工;通过巩固粮食和能源安全,突出流域高质量发展特色。宁夏沿黄地区拥有全区99%的煤炭资源,风能、太阳能资源丰富,其中煤炭、电力、风光资源在全国具有重要地位,同时,该区域拥有大面积的自流灌区,占宁夏灌溉面积的43.2%。宁夏沿黄城市群是国家确定的全国18个重点开发区之一和全国19个主要城市群之一。

  近年来,宁夏坚决贯彻党中央决策部署,坚持不懈推动高质量发展,发展的协调性和可持续性进一步增强。未来需要继续发挥比较优势,大力发展优质粮食、瓜果蔬菜、葡萄酒、枸杞、肉牛、奶牛、滩羊等特色农业,建设黄河流域现代农业高质量发展示范区。坚定不移贯彻落实新发展理念,把资源节约和生态保护融入高质量发展全过程、各领域,严控资源消耗大、环境污染重、产出低的行业企业发展,建立“散乱污”企业整治长效机制,加快淘汰低端落后产能,妥善处置“僵尸企业”,实现制造业结构再造。加快推进以“5G+”“互联网+”“机器人+”“标准化+”融合应用为重点,运用大数据、人工智能等新技术对生产、流通、分配、消费环节进行改造赋能,积极推进服务模式、商业模式、制造模式创新。坚持对内开放和对外开放相结合,积极融入国内大循环、主动参与国际国内双循环,加快构建内外结合、东西联动、多向并进的开放新格局。加强与黄河“几”字弯城市及黄河流域各省区的互动协作,加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的交流合作,增强区域发展的协同性和联动性,营造对外开放发展新优势,在促进经济转型发展上展现宁夏新作为,为黄河流域、欠发达地区实现新旧动能转换提供路径借鉴。

  彰显优秀黄河文化

  建设中华文化保护传承弘扬重要承载区

  黄河文化是中华文化的重要组成部分,是中华文明的根与魂。在我国5000多年的文明史上,黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中心,孕育了河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化等,分布有郑州、西安、洛阳、开封等古都,诞生了“四大发明”。中华民族为了生存和发展,治理黄河、兴利除害、治国安邦,不仅创造了丰富的物质财富,也创造了宝贵的精神财富,形成了独特的黄河文化。黄河文化是人们在利用、治理、保护、欣赏、亲近黄河的社会实践中,创造的关于人与河流、人与自然、人与社会关系的物质产品和精神文化产品的总和,蕴含着海纳百川、博大包容、求同存异、民胞物与、共生共荣的精神内涵,影响着中华民族的价值取向、道德取向和审美取向。为此,《规划纲要》提出要通过对黄河文化的创造性转化和创新性发展,充分展现中华优秀传统文化的独特魅力、革命文化的丰富内涵、社会主义先进文化的时代价值,增强黄河流域文化软实力和影响力,建设厚植家国情怀、传承道德观念、各民族同根共有的精神家园。

  宁夏是中华文明的发祥地之一,位于“丝绸之路”上,历史上曾是东西部交通贸易的重要通道,作为黄河流经的地区,这里同样有古老悠久的黄河文明。彰显优秀黄河文化,首要的是要加强对黄河宁夏段历史文化遗产的研究,系统梳理黄河宁夏段文化发展脉络历史遗产遗存、文化特征特色,用社会主义核心价值观阐释黄河文化的精神内涵,深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值,形成一批高质量的研究成果。同时,还要做好黄河景观、黄河生态、黄河文化的融合重组、挖掘转化、放大增值的文章,把文化旅游与生态建设、美丽乡村、特色产业、健康养生等结合起来,综合利用山水林田湖草沙生态要素,有效衔接红色文化资源,有机融入酿酒葡萄、枸杞等特色产业,精准对接市场需求,大力推进文化旅游产品创新、业态创新、模式创新,打造多样化、多层次的生态观光游、红色主题游、休闲康养游、乡村酒庄游、科普研学游,使“塞上江南·神奇宁夏”的品牌多点散射、多方聚客,打造在全国有影响力、在世界有知名度的宁夏黄河文化旅游带。

  (执笔人:杨丽艳)

  责任编辑:李 旭


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