习近平总书记指出，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，并明确提出了黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面的主要目标和战略任务，为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循。宁夏坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，积极扛起黄河宁夏段生态保护和高质量发展的政治责任，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，坚持科学治理、综合施策，持续抓好重点入黄排水口整治和湿地保护修复，着力打好打赢新时代黄河保卫战，以生态环境的大保护大治理推动宁夏高质量发展。

　　黄河宁夏段生态保护的现状

　　宁夏地处黄河上中游，黄河流经全区12个县（市），河段全长397公里。“天下黄河富宁夏”,宁夏的沿黄经济区以43％的国土面积，集中了全区66％的人口、80％的城镇、90％的GDP和财政收入，是宁夏经济社会发展的重要增长极。近年来，宁夏加大黄河流域生态环境保护和治理力度，取得了明显的生态效益、经济效益和社会效益。

　　出台政策、条例，为黄河宁夏段生态保护和高质量发展保驾护航。近年来，自治区党委、政府先后出台了《关于落实绿色发展理念加快美丽宁夏建设的意见》《自治区水污染防治工作方案》《“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动方案》《关于推进生态立区战略实施意见》等方案意见，颁布修订了《宁夏水资源管理条例》《宁夏湿地保护条例》《宁夏河湖管理保护条例》等地方性法规，聚焦“重在保护、要在治理”，加快编制《黄河宁夏段岸线保护利用管理规划》，明确黄河宁夏段生态保护的红线底线，初步形成了包括政府规章、发展规划、标准规范、监督管理、地方性法规等在内的制度体系，为推动黄河宁夏段生态保护和治理提供了坚强的法治保障。

　　清“四乱”,破解河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题。自治区制定了《宁夏美丽河湖建设行动方案（2019—2020年）》，着力开展“携手清四乱、保护母亲河”宁夏专项行动，全面整治自治区内河道流域乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。石嘴山市全面清理整治河湖管理“四乱”突出问题，清理堆土3000立方米，平整场地1600余平方米，清理污染河床2500平方米。吴忠市在“携手清四乱、保护母亲河”专项行动中，共恢复河湖滩地50余亩，外运弃渣垃圾3.2万吨。截至2020年底，全区在“携手清四乱、保护母亲河”专项行动中，共清理生活和建筑垃圾4.6万吨，清理污染和非法占用河道277公里，清理污染水域面积1282亩，整改拆除违法建筑6.5万平方米，破解了黄河流域宁夏段乱占、乱采、乱堆、乱建难题。

　　加强生态保护治理，保障黄河宁夏段长治久安。坚持水中问题岸上治。一是从控源截污、生态修复开始，自治区全面加强黄河干流、支流、重点入黄排水沟和重要湖泊湿地污染防治。取缔封堵入河湖、排水沟工业企业直排口58个，封堵处理直接入河湖生活排污口185个。截至2020年底，全区22个工业园区废水全部实现集中处理，重点工业污染源24小时在线监控，36个城镇污水处理厂达到一级A排放标准。黄河宁夏段干流水质保持在“Ⅱ类进Ⅱ类出”，15个国控考核断面Ⅲ类及以上水质断面达到80%，全区水环境质量呈现向好态势。二是坚决打好净土保卫战，加快生活垃圾无害化处理和资源化利用，有效管控土壤环境风险，加强农业面源污染防治，农药使用量负增长，化肥使用量零增长，农用地土壤环境质量处于相对洁净水平。

　　守护山水林田湖草沙生命共同体。宁夏将山水林田湖草沙作为一个生命共同体，进行系统治理和生态恢复，奋力构筑祖国西部生态安全屏障。一是统筹河湖水体和岸线空间管理。在沿黄9省区率先实行黄河休渔制度，养护黄河水生物资源，修复黄河流域水生态，黄河宁夏段各种鱼类生物量不断增加，濒危物种频频现身。发布宁夏生态保护红线，将全区443平方公里黄河水域划入生态红线范围，打造416公里黄河标准化堤防，形成了“三屏一带五区”的生态安全格局。二是一体推进黄河与贺兰山生态保护。自治区将贺兰山生态保护作为黄河流域生态保护的重要组成部分，与黄河保护一体推进。制订了《贺兰山生态环境综合整治修复工作方案》，重点开展露天开采矿山、历史遗留矿坑及渣堆、煤炭集中加工区的专项整治，持续开展“绿盾”自然保护区专项行动，保留和完成整治2580处。石嘴山市通过开展“绿盾”等专项行动，全部完成贺兰山自然保护区内244个点位的整治，生态治理及修复58平方公里，造林7000亩，约谈相关企业1242次，关停企业214家，行政、刑事立案357宗，拘留2人，罚款500多万元。贺兰山生态保护综合整治成效显著,受到自治区党委第二生态环境保护督察组的充分肯定。三是大规模开展植树造林和湿地保护与恢复。按照“生态优先、综合开发、良性循环”的基本思路，以退耕还林、三北防护林等重点工程为依托，以白芨滩自然保护区为重点，探索“林、农、牧”立体开发模式，完成人工造林444.1万亩，荒漠化治理687.6万亩，封山育林229.3万亩，建设了一条东西长42公里、南北宽10公里、面积达49.67万亩的网状防风固沙带，初步形成以林业草原植被为主体的生态安全屏障。同时，全面落实湿地保护恢复各项法规制度，全区重要湿地得到有效保护。截至2020年底，全区湿地保护率达到55%，草原植被综合覆盖度达56.5%，森林覆盖率达15.8%。

　　严格环境执法监管。自治区严格执行生态环境保护制度和法规，监管污染源4366次，实施行政处罚962起，处罚金额突破1亿元。其中，办理查封扣押案件69起，移送拘留、涉嫌污染犯罪案件34起，有效解决了一批群众反映强烈的生态环境突出问题,依法严厉打击环境违法行为。

　　黄河宁夏段生态保护和高质量发展的瓶颈

　　黄河宁夏段生态保护和高质量发展取得了明显成效，但还存在一些问题和困难。

　　黄河宁夏段生态依然脆弱。宁夏被毛乌素、腾格里、乌兰布和三大沙漠合围，在宁夏平原东、西、北三面形成了4500多万亩荒漠化土地，占宁夏国土总面积的50%以上，成为中国西北荒漠绿洲交接生态脆弱区的典型。

　　水土流失依然严重。全区仍有水土流失面积1.96万平方公里，尚有250万亩陡坡耕地和严重沙化耕地，水土流失和风沙危害严重，是全国重要的风沙源区和入黄泥沙策源地。

　　草原保护形势依然严峻。全区3665万亩天然草原中，存在着不同程度的退化，其中重度退化面积、沙化面积占28.2%以上。同时由于社会经济发展，征用占用草原时有发生，草原保护和持续利用形势不容乐观。

　　水资源严重短缺。宁夏降水稀少，多年来年均降水量约为250毫米，人均占有水量197立方米，仅为全国平均值的1/12。随着城镇化、工业化的快速发展对水资源的需求加大，宁夏水资源供需矛盾将更加凸显。

　　黄河宁夏段环境污染问题依然突出。由于沿黄河两岸的企业环境保护守法意识不强，黄河宁夏段环境污染问题依然突出。

　　黄河宁夏段生态保护和高质量发展的路径

　　加强黄河宁夏段生态保护和高质量发展任重道远。要深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，切实担负起维护西北乃至全国生态安全的重要使命，久久为功、常抓不懈，为加快建设天蓝地绿水美的美丽新宁夏作出新贡献。

　　强化顶层设计。积极组织专家编制宁夏黄河流域生态保护和高质量发展规划、黄河宁夏段生态保护治理、“三山”生态保护、国土绿化和湿地保护修复等专业规划，推动设立六盘山、贺兰山国家公园。全面落实习近平总书记视察宁夏提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的要求，把水资源作为最大的刚性约束，坚决遏制违规取水用水。

　　坚决打赢新时代黄河保卫战。黄河宁夏段生态保护和高质量发展关系人民福祉，关乎民族未来，关系宁夏经济社会可持续发展。要深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，科学规划、真抓实干、勇于担当，坚决守好改善生态环境生命线，坚决打赢新时代黄河保卫战。一是打好碧水保卫战。统筹推进水污染防治、水生态修复、水资源保护“三水共治”，推进城镇污水处理提质增效，狠抓工业园区污水稳定达标排放，加强重点入黄排水沟和城市黑臭水体综合整治。推进湿地修复治理，提升湿地生态功能。保护和净化水资源，提高水资源开发利用率。二是坚决打好净土保卫战。着力开展重点行业企业用地土壤污染调查，综合防控农业面源污染，提高工业固废处置和综合利用水平，提高群众污染防治意识，推进生活垃圾分类收集。三是改进环境治理方式。充分调动企业和社会公众参与环境治理的积极性，大胆探索用能权、排污权交易，拓展污染第三方治理，推动建立市场化、多元化生态补偿机制。

　　严格环境执法监管。一是强化环境执法监管。严格量化考核问责，坚决整治生态保护突出问题。对一些企业非法处置危废、违法违规建设等问题，认真落实督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，通过严格执法、提高违法成本等多种方式，综合施策，倒逼企业切实履行环境保护的主体责任，提高自主守法率。二是加强环境执法队伍建设。建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护队伍，围绕突出环境问题，创新执法理念，科学精准分类施策，常态化组织环境执法专项行动，以优良的生态创造更好的发展环境。

　　加快产业转型升级。一是打造高端产业集群。推动煤化工产业纵向延伸、横向耦合，着力打造煤制油、煤基烯烃、煤制乙二醇、精细化工四大高端产业集群。加快发展新型材料、清洁能源、电子材料及专用化学品等产业，加快新旧动能转换，加快建设现代产业体系，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。二是推进节能减碳绿色发展。加快科技投入和研发，围绕绿氢耦合煤化工示范，推动煤化工企业全面实施绿氢替代灰氢计划，确保如期实现碳达峰。三是做大做强第三产业。加快产业数字化、数字产业化步伐，加快工业互联网在园区及大型企业的部署建设，实施新一轮企业技术改造升级，培育智能工厂和数字化车间，让数字为产业赋能，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

　　（执笔人：李霞　赵颖）

　　责任编辑：李百军