习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出：“过去一百年，中国共产党向人民、向历史交出了一份优异的答卷。现在，中国共产党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。”百年本色依旧，百年初心未改，在新的赶考路上，宁夏已经收到了“时代的考卷”。2020年6月，习近平总书记视察宁夏，要求“继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”，并赋予宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任。

　　黄河宁夏段全长397公里，宁夏是沿黄9省区中唯一全境属于黄河流域的省份。黄河是宁夏的命脉与根本，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，始终将黄河流域生态保护作为先行区建设的重要内容。

　　生态先行，打造高水平保护标杆区

　　先行区建设要筑牢生态基础。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。黄河宁夏段虽只占黄河总长的7.26％，但由于地处上游，宁夏成为扼守华北生态的重要屏障、控制西北生态的重要通道和全国不可或缺的重要生态节点。宁夏三面环沙，长期的粗放发展，依赖资源、忽略环境，曾经使得全区生态功能衰退，生态空间萎缩。要把握好先行区建设的战略契机，应首先保护好黄河生态。在宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，意在筑牢全国生态安全根基，为黄河全流域生态环境高水平保护树立标杆。

　　先行区建设要突出问题导向。宁夏的生态环境不仅受自然因素影响，还与基础设施建设水平、产业结构息息相关。基础设施建设不仅是产业转型所需，也是改进提升全流域生态环境的重要保障。要推进一批重大基础工程建设，为改善生态创造条件。要始终坚持以生态环境保护为核心，加大决心、加强力度治理生态环境污染。努力提高区域生态环境质量，为人民美好生活提供优质的环境条件。要以满足人民需要为目的，以人民为中心，针对群众反映的突出生态问题，花大力气解决好，创造安宁、平静、祥和、美好的生活环境。加强对生态红线的监管，扎实推进生态保护与修复工作，为宁夏的持久健康发展奠定生态基础。

　　先行区建设要坚持整体系统观。目前，宁夏仍然存在水土流失、水源涵养和水质污染等方面的问题。要统筹推进山水林田湖草沙协同治理、综合治理、系统治理。在预防水土流失方面，要坚决执行“四禁”规定；在保持水源涵养方面，要努力实现“四保”目标；在治理水质污染上，要严格落实“四减”措施。围绕“一河三山”的治理核心，打造黄河生态经济带和北部绿洲生态区、中部防沙治沙区、南部水源涵养区的“一带三区”，用“一带”带动“三区”发展，用“三区”支撑“一带”建设，统筹治理，系统施策，打出一套生态治理的“组合拳”。黄河污染问题表象在水里，根子还是在岸上，要严格落实河长制，明晰各级责任，严格实行黄河排污许可制度，倒逼城市污水处理能力的提升。加强七大生态系统建设的系统性，继续加强天然林保护，推进三北防护林建设，倡导国土绿化行动。系统推进各项治理措施，加强措施间的联动性和耦合性，为先行区建设奠定生态基础，为黄河流域生态保护贡献方案。

　　产业先行，建设高质量发展样板区

　　先行区建设要发挥区域优势。产业兴则经济兴，产业强则实力强。宁夏的产业大多为资源型、高耗型产业，传统产业占比较高，结构矛盾突出，后驱动力不足，单位GDP水资源消耗和能源消耗与全国平均水平相比尚有不小差距。当前，宁夏整体经济发展水平较为滞后，发展质量有待提升，综合实力亟待增强，迫切需要走出一条符合本地实际的高质量发展新路。因此，要深入分析本地资源禀赋，找准地方特色，发挥区域优势，培育重点产业，杜绝高耗能、高污染产业扩张，大力支持高新技术产业、清洁型产业、创新型产业、文化旅游产业等绿色产业发展，尽快实现产业结构调整优化，打造黄河流域高质量发展样板。

　　先行区建设要培育重点产业。宁夏风沙大、日照强，得天独厚的风能、光能资源是发展清洁能源的绝佳场所。要重点发展新能源产业，引导新能源产业集群化发展，依托新能源产业优势，大力发展电子科技、新型材料等配套产业，努力建成高级别的国家新能源综合示范区。宁夏的枸杞、葡萄酒、奶制品、肉牛和滩羊享誉中外，要在原有业态基础上延长产业链，扩大深加工，健全产业体系，打造宁夏品牌、体现宁夏特色、展现宁夏品质，努力建成具有宁夏风格的绿色食品产业基地。宁夏地理特征独特，地貌种类繁多，具有丰富的自然人文景观，适合文化旅游业的发展，要充分挖掘各种资源，锻造经典，形成差异，提升感受，完善服务，努力实现全域旅游，早日建成富有影响力的文化旅游目的地。

　　改革先行，创建高标准改革示范区

　　先行区建设要敢于制度革新。先行区建设要想成功，必然要从思想、体制、政策上进行创新，敢于破除思想阻力，扫清体制障碍，解决政策阻碍，进一步解放思想、完善体制、调整政策。随着先行区建设的推进，问题矛盾会接踵而至，建设中的难题还需要通过改革来解决。要强化问题意识，找准问题关键，有的放矢进行改革，增强对改革措施的评估总结，推动改革平稳深入进行。推进先行区建设的难点在资源要素、障碍在体制机制、出路在改革创新，要敢于自我革新，善于自我革新，高标准高效率高质量推动先行区建设，创建黄河流域改革发展示范区。

　　先行区建设要扎实推进“四权”改革。“四权”改革是当前先行区建设的迫切任务，能够从根本上破除先行区建设过程中的体制障碍、结构矛盾和深层次问题。面对复杂的发展环境、激烈的竞争形势，先行区建设要紧紧抓住战略机遇，敢于改革，大胆尝试，先行一步，勇立潮头。以“四权”改革为主线，促进经济社会发展方式的转变和发展动能的转换，有利于发展结构的调整和市场潜力的挖掘。用水权改革是为了节约集约用水、提高用水效率；土地权改革是为了唤醒沉睡资源，增加全民收益；排污权改革是为了降低环境污染，转向绿色发展；山林权改革是为了增加山林绿化，发展林业经济。

　　先行区建设是时代赋予宁夏的光荣使命。先行区建设并非一日之功，要保持历史耐心、战略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，接续奋斗，久久为功，为黄河流域生态保护和高质量发展树立标杆，打造样板，作出示范。

　　（执笔人：张东祥）

　　责任编辑：李 旭