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以改革创新激活高质量发展

稿件来源:《共产党人》第13期 作者:银川市审批服务管理局 发布时间: 2022-07-20 | 打印 | 字号:TT

  编者按:习近平总书记视察宁夏时强调,要推动改革开放取得新突破,坚持问题导向,有的放矢推进改革,加强对改革举措的评估问效,促进各项改革往深里走、往实里落。宁夏各地各部门牢记习近平总书记殷殷嘱托,立足新时代新形势新要求,实事求是、敢闯敢试、敢为人先,坚持把改革进行到底,全力推动宁夏改革开放取得新突破。本期聚焦“促进各项改革往深里走、往实里落”主题,刊发银川市审批服务管理局文章。

银川市审批服务管理局设置企业开办专窗,企业开办一窗受理、全程办结,时限由1天提速至3个小时完成。.jpg

银川市审批服务管理局设置企业开办专窗,企业开办一窗受理、全程办结,时限由1天提速至3个小时完成。


  发展关头,惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。2020年6月,习近平总书记视察宁夏时强调,要推动改革开放取得新突破,指出要促进各项改革往深里走、往实里落。银川市牢记总书记嘱托,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神,坚决贯彻落实党中央和自治区党委关于深化“放管服”改革,优化营商环境决策部署,秉持“大道至简、政简易从”的改革思路,勇毅笃行,创新推出“1230”审批改革新模式,实现了从相对集中审批改革、集成审批改革到极简审批改革的蝶变升级,以思想之新、改革之勇、创新之力蹚出一条新路子,涌现出了“证照分离”、“一业一证”、“定制审批”、“总图联审”、“五个一”极简审批等一批改革亮点,大幅度压减了审批事项、提高了审批效能,市场主体活力迸发。银川市在2020年中国营商环境评价中,营商环境便利度位列80个参评城市第18位,位居西部25个参评城市第4位,审批制度改革走在全国前列,成为全国优化营商环境标杆示范引领城市。

  牢记嘱托 绘就改革新篇章

  深化“放管服”改革,优化营商环境是推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措,是激发各类市场主体活力,实现经济社会高质量发展的重要保障。银川市以勇于改革、善于改革、支持改革的魄力,纵深推进商事制度、工程建设项目审批制度和政务服务三项改革,交出一份亮眼的答卷。

  疏浚活源,商事制度改出新活力。市场活力强不强、发展质量高不高,关键看市场主体增量快不快、体量大不大。近年来,银川市始终坚持“宽进、快办、严管、便民、公开”理念,聚焦“准入、准营、退出”企业全生命周期,推出企业开办、纳税等方面36项改革措施,680项涉企审批事项和证明事项全面推行告知承诺制改革,不断为市场“腾位”,为企业“松绑”。一是“一业一证”改革领跑全国。整合企业经营所需的多张证照为一张行业综合许可证,覆盖40个业态,发放行业综合许可证上千张,实现“一证准营、一码亮证”。二是住所与经营场所登记改革走在前列。推行“一址多照”、“一照多址”、集群注册登记,市场主体可以登记一个住所和多个经营场所,已有1.7万户市场主体受益。三是企业开办“一网通办”推广应用。全面推行企业开办“一表填报”“一网审批”“一次领取”“一次寄递”服务模式,实现涉及企业开办各类事项100%网上可办,企业开办3小时办结成常态。四是企业注销简易便利。积极引导选择简易注销登记程序,全市简易注销企业3314家,同比增加70%,简易注销登记渠道更加畅通。企业开办指标在2020年度营商环境国家评价中排名第10位,被列为全国标杆指标。

  夯基垒台,工程建设项目审批制度改出新势能。大抓发展、抓大发展、抓高质量发展,需要项目发力,更需要改革加力。近年来,银川市以“再造流程、再减材料、再压时间、再优服务”为突破口,全面推行模拟审批、告知承诺制、简易低风险项目审批、定制审批、全程网办等12项重点改革举措,全面推动项目早开工、早建成、早见效。一是“模拟审批”“告知承诺制”改革为发展松绑赋能。项目审批66项事项、132项申请材料实行“告知承诺”,压缩办理时限91个工作日。二是“简易低风险审批”“定制审批”改革精准发力。推行工业厂房、房地产开发等六类“定制审批”办理流程图,制定“主题式”“情景式”审批流程,实行精细化、差别化管理。三是联合验收、环评、区域评提标扩面。推行交付使用和联合验收融合办理,人防验收和竣工备案并联办理,引导小微企业项目环评直接引用规划环评结论,探索开展园区内同一类型小微企业项目打捆环评审批模式,以区域评成果应用为重点,督导各园区全力推进区域评工作。2021年,银川市投资项目可研、初设批复平均用时1.5天,实现社会投资项目从报批到竣工验收仅40个工作日。银川市办理建筑许可指标在2020年度营商环境国家评价中排名第15位,被列为全国标杆指标。

  以一持万,政务服务改出新气象。全面深化政务服务改革,对作为内陆城市的银川市而言尤为迫切、尤为重要。近年来,银川市创新推出“一网一表一章一诺一评”的“五个一”极简审批新模式,推动“一枚印章管审批”向“一枚印章管数据”迭代升级,实现人社、发改委、民政等14个业务系统接入一体化在线政务服务平台,435种材料免提交,法定办理时限压缩67.75%。一是标准化建设上下贯通。全面建成四级一体1539项事项全市通用的事项服务指南,实现服务事项、服务流程、申报材料、办理时限标准化,被市场监管总局列为国家第一批社会治理和公共服务推广项目。二是“一件事一次办”省心省力。“一件事一次办”基本覆盖出生、死亡、就医、上学、退休、开店、军人复转等12项高频事项。三是“一网通办”切入跑道。全市1271个事项中有672项实现一网通办,全程“不见面”的网办事项达227项,掌办事项达94项,215项政务服务事项跨省通办,实现了基础服务到精细服务、标准服务、精准服务的提档升级。

  接续奋斗 担起改革新使命

  习近平总书记强调,要坚定不移全面深化改革,逢山开路,遇水架桥,敢于向顽瘴痼疾开刀,勇于突破利益固化藩篱,将改革进行到底。深化“放管服”改革,优化营商环境需要以永远在路上的韧劲,驰而不息全面服务先行区建设,在对标国内一流标杆上下功夫,在推进高质量发展中展现新作为。自治区第十三次党代会报告提出:“建立完善产权保护、平等准入、公平竞争、诚信守法等市场体系,建设高效便捷的政务环境、务实透明的政策环境、公平公正的法治环境、亲商安商的人文环境,打造西部最具吸引力竞争力的投资目的地。”报告指明了未来五年全区推进“放管服”改革,优化营商环境的目标定位、使命任务、基本要求。迈上新征程,银川市将更加深入推进改革,以建设先行区、服务先行区的扎实举措,下好先手棋、打开新空间,昂首站在改革最前沿、攀上创新发展新高峰。

  商事制度改革再扩面再深化再提质。一如既往地紧盯企业的感受度、获得感和满意度,聚焦国家发展和改革委员会营商环境企业开办测评指标,推动企业开办全程网办,巩固企业开办审批压缩至3小时改革成果,推广企业注销网上办理。持续深化“一业一证”改革,推动更多业态的行业综合许可落地,破解“准入不准营”顽疾。扩大电子证照应用范围、推行商事登记智能化“秒批秒办”等举措,进一步推动服务精细化,培育更加活跃更有创造力的市场主体。2022年,力争全市市场主体保有量突破40万户。

  工程建设项目审批制度改革再扩面再深化再提质。全面落实“减、放、并、转、调”改革要求,扎实推行多规合一、多图联审、联合验收等改革举措,建立统一的工程建设项目审批操作指引,实现全链条规范化审批,大力推进项目审批全程电子化,破除信息壁垒。2022年,力争全市固定资产投资项目审批控制在60个工作日以内,社会投资项目全流程审批控制在40个工作日内。

  政务服务改革再扩面再深化再提质。牢固树立优化政务服务环境永无止境的思想,全力推行一网通办、一章共享、一表申报、一诺办证、一评问效“五个一”极简审批模式,加快打造“掌上办事之城”,以政务服务的优质高效赋能经济高质量发展。2022年,力争全市政务服务“一网通办、全程网办”事项达50%以上,网上办事能力位居全国32个监测城市14名以内,持续保持西部第一。

  (执笔人:井 胜)

  责任编辑:何青芳


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【作者】:银川市审批服务管理局
【来源】:《共产党人》第13期