首页 > 时政 > 特别报道 正文

建言献策谋发展 履职担当绘蓝图

——十一届自治区政协提案工作综述
稿件来源:《共产党人》2023年第1-2期 作者:本刊记者 闫院平 发布时间: 2023-02-02 | 打印 | 字号:TT

自治区政协委员热议报告  陈治学 摄.jpg

自治区政协委员热议报告  陈治学/摄

  5年来,自治区政协第十一届委员会团结带领政协委员和各族各界人士坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命,紧紧围绕自治区党委、政府中心工作,着眼宁夏经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,察实情、建真言、献良策,以实际行动书写了新答卷、展现了新担当,为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏贡献了智慧和力量。

  5年来,政协委员、政协各参加单位和各专委会,共提交提案3969件,审查立案交办3042件,每年办理答复率均为99%,政协委员满意率保持在98%以上。由自治区领导领衔督办重点提案128件,组织召开和参与重点提案办理协商会260多次,以不同方式开展的提案者、承办单位、专家学者、基层代表等提案见面协商活动320多次,重点提案面对面协商沟通率达到100%。

  精准提案 提质增效

  提案质量的水平,直接关系政协委员和党派团体建言献策、参政议政的成果转化,关系到政协提案服务大局和助推发展的实效。为广泛征集提案线索,自治区政协每年面向社会公开征集提案线索,向区直部门等征集提案素材,编印选题参考目录,为委员选取建言方向、做好前期调研和撰写提案提供帮助。引导委员选题坚持问题导向,坚持“情况不熟悉不选、调研不深入不提、政策不掌握不写、建议不具体不交”,努力使议政建言在“关键处、需要时、点子上”,倡导委员每年提交1~2件高质量提案,推广“清单式”提案管理。培优集体提案,引导党派团体和各专委会提前谋划、研究酝酿提案选题,每年集体提案数量在重点提案中的占比达50%以上。通过几年的实践,实施提案“清单式”管理促使提案办理越发务实、协商交流愈加密切,提案质量大幅提升、工作效率显著提高。

  “通过提案培育工作,我们旨在培育出一批有共识、立得住、能办理、做得到的高质量提案。”自治区政协提案委员会主任蒋永忠说。自治区政协把“优化方式、提高质效”作为改进提案工作的重要方向,积极推动协商议政成果转化,加大提案并案力度,不搞凡提必立,持续推动提案提质增效。2022年,自治区政协坚持“党政点题、部门荐题、社会征集”相结合,广泛征集提案培育选题,共收集提案选题121件,确定培育提案16件。梳理十一届自治区政协提案内容,从全区改革发展大计,到群众的衣食住行,每一件提案、每一条建议,都与时代发展“同频”,与党政工作“共振”,与人民需求“合拍”。5年来,为住宁全国政协委员征集整理高质量提案素材300多件,有11件提案被列入或并入全国政协重点提案,得到全国政协和国家有关部委的高度重视和调研督办。

  沟通互动 民主协商

  提案办理协商是实现协商民主的重要形式,也是实践全过程人民民主的重要方式。近年来,自治区政协提案工作不再是简单的“我提你办”“我办你看”的单向过程,而是平等深入协商、增进理解认同、共促问题解决的互动过程。在提案办理协商中,所提意见建议被采纳、促进问题解决是成效;不具备条件采纳但有价值,通过解答增进相互理解也是成效;提的不准甚至不对,通过办理过程中的协商,使提案者更深入全面了解情况,进而达成了共识也是成效。提案办理协商使提案办理过程成为集思广益、求同存异、增进共识的过程,体现着发展全过程人民民主的本质属性和时代要求。

  “六可六不可”是十一届自治区政协加强人民政协专门协商机构建设中的一项创新亮点工作。“六可六不可”,即要改进作风,在调研、协商过程中,可请有关部门提供已有材料,但不可要求对方专门组织材料;可让相关部门推荐调研点,但不可要求部门负责人参加调研;可征求相关部门对调研报告的意见,但不可要求对方代写调研报告;可允许基层有关负责人参加相关调研活动,但不可要求全程陪同;可多安排委员参加调研,但到基层后要分组进行;可预约委员作会议发言,但不可硬性要求委员撰写发言材料。

  “自2020年开始,专委会在调研、协商过程中严格落实‘六可六不可’等相关制度,在调研活动中不要求有关厅局专门组织材料和参加相关会议,不刻意要求基层有关负责人参加调研、召开座谈会,采取2人至3人小分队形式,与企业负责人和技术骨干深入细致交流,让各项工作更务实有效。”自治区政协人口资源环境委员会办公室副主任方俊琴说。

  5年来,自治区政协就建立水资源节约集约利用机制、推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等议题召开常委会专题议政11次,就推动制造业高质量发展、加快9个产业数字化进程等议题开展专题协商60余次;就脱贫群众后续产业发展、保障残障人士安全出行、预防青少年犯罪等议题开展界别协商50余次;就营商环境评价、健全知识产权管理制度等议题开展提案办理协商260余次;就自治区水污染防治条例、促进中小企业发展条例等法规草案参与立法协商31次;积极开展网络议政、专家协商,建立政协参政议政人才库,形成了多渠道、广覆盖、更灵活的协商议政格局。

  守正创新 优化服务

  习近平总书记指出,要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中,切实落实党中央对人民政协工作的各项要求。十一届自治区政协创新设立功能型党支部。目前,区、市、县三级政协126个专委会都设立了功能型党支部,形成“政协党组+专委会分党组+功能型党支部”的组织体系,在此基础上,又开创了“两会一联系”工作机制(两会:习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会,组织生活会;一联系:党员委员联系党外委员制度),实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。

  提案工作的制度建设好比地基,不断筑牢地基,让提案工作有据可依、有章可循,才能保障提案的提、交、办、督等各环节承转顺畅。十一届自治区政协坚持守正创新,持续推进提案工作制度化、规范化、程序化建设,修订完善了《中国人民政治协商会议宁夏回族自治区委员会提案工作条例》《中国人民政治协商会议宁夏回族自治区委员会重点提案遴选和领衔督办办法》《中国人民政治协商会议宁夏回族自治区委员会提案质量和提案办理质量评价办法(试行)》《中国人民政协协商会议宁夏回族自治区委员会提案质量和提案办理质量第三方评价实施细则》等12项制度机制,建立了提案工作较为完善有效的协商机制,为委员直接参与到提案办理协商全过程搭建了平台,让委员切身感受提案质量和提案办理效果,解决了过去提案人对办理效果多是“雾里看花”的问题。2022年9月,自治区政协召开提案督办座谈会,就自治区政协十一届四次会议第332号重点提案《关于促进绿色食品产业高质量发展的提案》办理情况进行现场督办。提案督办座谈中,与会人员一致认为332号重点提案质量高、有水平,提案主、协办单位在办理过程中,通过成立督察机构,每月汇总调度等方式不断推动进度,真正把“纸上”的提案落到了实处。提案人潘玮璐说,这几年,这种“面对面”办理协商的方式她已经参加过多次,每次都是各承办部门的主要领导介绍具体情况,体现了对提案办理工作的高度重视,而这种“被重视”的感觉也激励委员们更加积极地勤勉履职、建言资政。

  每一项机制的创新和完善,都如沐春风,让一件件提案落地开花。关于规范行政执法增强依法治区效能等建议,推动整合跨领域行政执法事项,使63项简便易行的行政执法事项向市辖区下沉;关于推进“互联网+医疗健康”迭代发展等建议,有关部门积极采纳,推广宁夏“互联网+医疗健康”示范区建设经验;关于实施好减税降费政策等建议,助力有关部门实行“预拨+清算”方式,对留抵退税专项资金单独调拨,实现了应退尽退应享尽享……

  一个个精品提案,一条条务实建议,凝聚着广大委员的智慧和心血,展现了新时代政协委员的责任和担当,架起了自治区党委、政府和各界群众的“连心桥”。在深入调研、精准建言中提高提案质量,在加强沟通、协商互动中深化提案内容,在完善机制、优化服务中发挥提案在建言资政、凝聚共识中的重要作用。一批批提案成果在全区经济社会事业发展中转化运用,进一步提高了人民群众的获得感和幸福感。

  责任编辑:李永红


>>><<<
【作者】:本刊记者 闫院平
【来源】:《共产党人》2023年第1-2期