自治区人大常委会组织专家在宁夏煤业有限责任公司烯烃一分公司检查安全生产情况。自治区人大常委会办公厅供图

　　一元复始，万象更新。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是宁夏新一届人大常委会依法履职的第一年。这一年，自治区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的坚强领导下，做好“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”这篇大文章，推进高水平履职、服务高质量发展，人大工作不断迈上新台阶。

　　翻看2023年履职日志，一项项工作监督、一件件民生实事、一组组调研数据，无不记录着自治区人大常委会担当作为的点点滴滴。

　　加强政治建设 依法履职尽责

　　自治区人大常委会始终坚持把讲政治作为人大工作的生命线，牢牢把握坚持党的全面领导这个首要政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　把扎实开展主题教育作为首要政治任务。首创“四带三促”学习机制，常委会党组分“‘双联’调研、专题培训、座谈交流”三个阶段，举办学习习近平新时代中国特色社会主义思想暨常委会组成人员联系代表座谈会，探索带动人大代表加强党的创新理论学习新实践。建立与地级市人大常委会党组理论学习中心组联合学习机制，先后与银川市、固原市围绕推动高质量发展、加强生态文明建设主题，采取“现场教学+专家讲解+代表建言+专题研讨”等模式，打造上下联动、同题共答、推动发展的新路径。发扬自我革命精神，深查细照、检视整改问题13项，制定完善制度51项，着力推动解决了一批群众急难愁盼问题。

　　党的工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。自治区人大常委会组成人员跟进包抓重点产业、重大项目，化解信访积案，为民办好实事。全年研究重点工作78项，依法任免国家机关工作人员89名，向自治区党委请示报告工作87项，全面系统完整贯彻党的主张和意图。

自治区人大常委会调研组调研全区基础教育质量提升工作。自治区人大常委会办公厅供图

　　坚持人民至上 广纳民声民意

　　悠悠万事，民生为大。自治区人大常委会始终坚持人民至上，在回应社会关切中扛起为民使命，持续扩大人民有序政治参与，完善民主民意表达平台和载体，丰富和发展全过程人民民主。

　　健全制度载体。制订树牢争先领跑意识、丰富和发展全过程人民民主实践方案，细化4个方面16项争先领跑任务。出台立法工作践行全过程人民民主实施意见，健全立法项目民意征集、法规草案意见征求等机制。持续推进基层立法联系点和代表家站扩点提质，分别在石嘴山市、银川市召开现场推进会，出台工作规定和规范化建设指导意见，升格设置常委会基层立法联系点24个，支持基层打造“1+5+N”规范化特色化家站26个。一体规划建成代表网络履职平台，搭建线上家站2055个，收集各类建议5300余条，实现五级代表一平台同履职。平罗县“国字号”联系点协同“四省八县”征集报送立法建议的经验做法在全国推广。

　　广纳民声民意。编制十三届人大常委会立法规划和2023年立法计划，向社会征集立法项目建议99件。在社会信用条例等8件法规立法过程中，征求各类意见建议620余条，吸收采纳280余条。与自治区政协开展乡村振兴促进条例立法协商，广泛听取政协委员和民主党派、工商联、无党派人士意见。面向社会征集年度监督项目26个，将群众关心关注的看病就医、入学入托、污水处理等5项热点难点问题列入年度监督工作重点。组织8.3万余人围绕法律法规贯彻实施情况进行网络问答和问卷调查，吸纳群众意见、回应社会关切。

　　发挥代表作用。人大代表提出议案和建议，是宪法和法律赋予的民主权利，自治区人大常委会充分发挥代表主体作用，邀请2.6万人次代表参与调查研究、集中视察、执法检查和列席常委会会议。深入开展“我当代表为人民”实践活动，将五级人大代表混合编为1952个代表小组，常态化联系服务群众，依法推动解决群众关心关注的问题。十四届全国人大一次会议期间，宁夏代表团向大会提交议案建议67件，其中4件被全国人大常委会列为重点督办建议；自治区十三届人大一次会议9件议案、286件建议全部办结，做到了民有所呼、我有所应。

　　聚焦发展所需 立法步履坚实

　　自治区人大常委会把深厚的为民情怀融入立法实践，紧紧围绕全区改革发展大局和民生需求，不断提高立法质量，以良法促发展，以良法护民生。2023年制定法规4件、修改8件、废止2件，审查批准设区的市地方性法规13件。

　　2023年9月23日，自治区第十三届人大常委会第五次会议审议通过了《宁夏回族自治区乡村振兴促进条例》，这是宁夏首部“三农”领域的基础性、综合性、系统性法规。有了法治护航，农业强、农村美、农民富的目标将会加速实现。

　　自治区人大常委会主动顺应新形势新任务，充分发挥人大立法主导作用，以法治之力助推宁夏高质量发展道路越走越宽广。聚焦先行区建设，依法作出加强经济工作监督、加强安全生产工作监督、加快推进美丽宁夏建设3项决定，制定社会信用条例，修改科学技术进步、燃气管理、司法鉴定管理、审计监督等条例，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设稳步推进。聚焦样板区建设，制定乡村振兴促进条例，修改地方储备粮管理条例，废止农村扶贫开发条例，推动乡村全面振兴样板区建设行稳致远。聚焦示范区建设，依法作出推动加快建设铸牢中华民族共同体意识示范区的决定，制定宗教事务条例，依法把铸牢中华民族共同体意识转化为全区人民的共同意志和行为规范。

　　为提高立法质量和效率，全面推行“双组长”立法专班，加强立法工作的协同配合和督促指导。积极探索“小切口”“小快灵”立法，“一文到底”制定机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，指导设区的市围绕城乡建设、生态环境、文化保护、基层治理等群众关心关注的热点难点问题，制定修改湿地保护、噪声污染防治、停车场管理、文明行为促进、工业遗产保护与利用等条例，以法治的方式解决实际问题。

　　健全体制机制 增强监督实效

　　2023年9月4日至10日，自治区人大常委会主任、副主任、秘书长分别带队，紧扣落实自治区党委十三届四次全会出台的“1+37+8”系列文件，首次采取“三级人大联动、五级代表参与”和专家跟进指导等方式，对五市及宁东管委会涉及安全生产的重点领域、重点行业进行全面检查。同时，1.65万名代表线上线下参与“护安全促发展”实践活动，收集整理各类意见建议2600余条，为推动安全生产态势持续向好贡献了人大力量。

　　从安全生产到经济运行，从产业发展到生态环保，从民生保障到惩治腐败，自治区人大常委会的监督作用充分发挥。2023年共检查法律法规实施情况10件，听取审议工作报告23个，开展专题调研8项、专题询问2次。聚力经济运行，听取审议“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施中期评估及年度计划执行、预算执行、决算、审计等情况报告，4次审查批准预算调整方案，加强政府债务审查监督，开展区域协调发展等情况调研，促进经济稳中有进。聚力产业发展，听取审议数字经济、葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区建设等情况报告，检查奶产业发展条例、旅游“一法一条例”实施情况，调研推动先进装备制造、枸杞、滩羊等重点产业，助力做强“六新六特六优”产业。聚力生态环保，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、城镇生活污水处理及再生水利用工作情况报告，首次围绕同一主题听取审议“一府两院”生态环境和资源保护专项工作报告，检查湿地保护“一法一条例”实施情况，推动生态环境持续向好。聚力保障民生，听取审议医疗保障、“互联网+医疗健康”、基础教育质量提升、行政复议等情况报告，检查工会“一法一办法”实施情况，开展监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题等情况调研，依法保障人民权益。

　　与此同时，完善监督工作闭环，健全执法检查前理论学习和法律培训常态化机制，及时转交办理常委会组成人员审议意见问题清单，做好监督“后半篇文章”，确保监督实效。

　　承民之所盼，知责而奋进。回眸2023，自治区人大常委会以实干担当书写了一份优异的履职答卷。启航2024，自治区人大常委会将以争先领跑的姿态，充分行使法律赋予的权力，依法履行工作职责，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏作出新的贡献。

　　责任编辑：张筱