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大力弘扬法治精神 推进国家治理体系和治理能力现代化
本刊记者 沈 阳
发表时间: 2019-12-06      【稿件来源】: 《共产党人》22期     字体: [][ ][ ]

——访自治区司法厅党委书记、厅长冯自保 

  法者,治之端也。法治是一个国家、一个地区发展的重要保障,治国理政须臾离不开法治。党的十九届四中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发,准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律,全面总结了新中国成立以来确立社会主义制度、开辟中国特色社会主义制度和国家治理体系的成功经验和显著优势,深刻阐释了中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵,进一步明确了坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系必须牢牢坚持的重大制度和原则,部署了推进制度建设的总体目标、重大任务和系统举措。围绕贯彻落实四中全会精神,记者专访了自治区司法厅党委书记、厅长冯自保。
  记者:全会强调,“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力”。自治区司法厅既是党委法治机构又是政府法治部门,如何在全面依法治区进程中充分发挥司法行政作用?
  冯自保:全面依法治区是坚持和完善中国特色社会主义法治体系的必然要求,是全面推进依法治国战略的具体实施形式,也是一项庞大复杂的系统工程,必须坚持系统治理,牢牢把握重点方向,紧盯关键环节,坚持整体推进,才能更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。一要科学谋划法治宁夏建设。认真贯彻落实自治区党委全面依法治区委员会的各项决策部署,充分考虑形势发展需要,为实现全面依法治区战略目标预置措施,制定出台《法治宁夏建设规划(2019-2025年)》。二要完善依法治区工作体系。科学布局立法、执法、司法、守法普法各个环节的重大任务,进一步推动完善各协调小组、委员会办公室及各地全面依法治市、县(区)委员会工作制度和运行机制,共同构建上下贯通、协同高效的工作体系。三要凝聚依法治区合力。加强统筹协调,动员组织各方面资源和力量,充分发挥自治区党委全面依法治区专家咨询队伍的作用,协调解决部门、地区之间存在分歧的重大问题和制约工作发展的瓶颈问题,不断健全完善依法治区制度体系,推进治理体系和治理能力现代化。
  记者:全会提出,“坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系”。自治区司法厅承担着统筹推进法治政府建设的责任,在全面加强法治政府建设中将有哪些新作为?
  冯自保:国家的法律法规需要各级政府来实施,与群众联系最为密切的也是各级政府,所以政府履职的科学性、执法的公正性,直接关系到群众对法治的感知和认同,社会对法治建设的接受和支持。政府部门作为权力主体和管理者,必须坚持法治原则,严格依法行政,推进法治政府建设。坚持依法治理,推进法治政府建设是坚持和完善中国特色社会主义行政体系的重要内容,是实现社会管理向社会治理转变的必由之路,各级司法行政机关要立足职责使命,全面推进法治政府建设。一要科学编制政府立法项目。坚持科学立法、民主立法、依法立法,围绕自治区党委和政府中心工作,积极回应社会呼声和人民诉求开展立法工作,紧扣“三大攻坚战”、实施“三大战略”、优化营商环境、推动经济高质量发展、保障和改善民生等方面,突出地方特色,科学安排2020年度立法项目,编制2020年自治区人民政府立法工作计划,切实做到重大改革于法有据,以良法促进发展、保障善治。二要全面施行行政执法“三项制度”,修订《宁夏回族自治区重大行政决策规则》,进一步健全依法决策机制,扎紧织密制度的笼子,规范行政权力运行,严格落实行政规范性文件合法性审核机制,建立专家协助审核机制和定期通报制度,切实解决人民群众反映强烈的法治领域突出问题,优化法治化营商环境,把制度优势转化为治理效能。三要加强法治建设督察。切实加强对全面依法治区、法治政府建设情况的督察,积极开展法治政府建设示范创建活动,树立自治区法治政府建设示范标杆,确保中央和自治区确定的法治建设任务和部署任务落地见效。
  记者:全会提出,“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要”。自治区司法厅在统筹布局全区城乡、区域法律服务资源,满足人民多层次多样化法律需求方面将有哪些务实举措?
  冯自保:建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系是立足人民群众日益增长的法律服务需求,是坚持完善统筹城乡的民生保障体系的重要内容。全区各级司法行政机关要坚持以人民为中心,加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,健全完善覆盖全业务、全时空的法律服务网络,不断增强人民群众的获得感安全感幸福感。一是全面拓展公共法律服务空间领域。全面推广公共法律服务品牌宣传、实体平台配备智能终端向乡镇(街道)、村(居)延伸,使人民群众“抬头能见、举手能及、扫码可得”,随时随地享有公共法律服务。二是持续拓展民生领域法律服务。加大对军人军属、下岗失业人员、农民工、残疾人等特殊群体的法律服务和法律援助工作。三是全面推进律师参与调解、刑事案件辩护全覆盖、为民营企业法治体检、参与公益法律服务等工作,做实做强律师服务经济社会发展工作。
  记者:全会提出,“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全”。法治是加强和创新社会治理的重要保障,自治区司法厅将如何发挥司法行政职能优势,为完善社会治理体系,强化基层社会治理提供有力法治保障?
  冯自保:经济社会、民生保障的发展成果,都在基层实践中得以实现,因而,国家治理的价值关怀与最终归宿都在基层。全区司法行政机关要认真履行推进基层社会治理体系建设和治理能力现代化的重要职责,推动完善社会治安防控体系,健全公共安全体制机制,确保人民安居乐业、社会安定有序,为建设更高水平的平安中国贡献司法行政力量。一要以普法责任制为抓手,健全完善普法工作制度。始终把落实普法责任制作为全面贯彻依法治国方略的具体举措和推进“七五”普法工作的制度保障,积极配合自治区人大将“谁执法谁普法”责任制纳入《宁夏法制宣传教育条例》修订立法工作中,强化普法责任制落实顶层设计。二要以普法宣传为载体,营造良好法治环境。扎实开展法治宣传大宣讲活动,深入机关、企业、乡村、学校等基层单位宣传法律法规。高标准完成全区“七五”普法验收工作,谋划第八个五年法治宣传教育规划。广泛开展以案说法、以案释法,把扫黑除恶专项斗争中的典型案件转化为法治公开课、犯罪警示课、干群教育课,提高专项斗争法治宣传教育的实效性。三要以人民调解“四张网”建设为依托,健全完善多元调解机制。坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交,认真贯彻2019年全国调解工作会议上傅政华部长对调解工作提出的意见,建立由自治区党委政法委牵头、各相关部门参与的矛盾纠纷多元化解联动机制,统筹人民调解、行政调解、行业性专业性调解等各类资源,形成合理衔接、相互协调的化解纠纷体系,建立“综合性”“一站式”调解工作平台,推动构建新时代大调解工作新格局。
  记者:党的十九届四中全会立足当下,着眼长远,擘画了“中国之治”宏图,充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求与人民群众的新期待。为此,自治区司法厅将如何加强自身建设,为充分履职提供有力保障?
  冯自保:坚持和完善中国特色社会主义法治体系对司法行政机关统筹推进全面依法治区、推进司法行政治理体系和治理能力现代化提出了更高要求。各级司法行政机关将切实加强自身建设,强化制度意识,提高履职能力,努力为推进司法行政治理体系和治理能力现代化提供有力保障。一要争做模范政治机关。坚持政治引领,党建先行,按照区直机关工委工作部署,以“一个目标、两大任务、三条路径、四个强化”为总思路,开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建,进一步提升系统党建质量。二要深化司法行政改革。切实把中央已经部署的改革任务上升到国家治理体系、法治体系和国家治理能力、法治建设能力现代化的高度去认识,充分发挥主观能动性,切实抓好《宁夏全面深化司法行政改革实施方案(2019-2022年)》落实,有力推动司法行政治理体系和治理能力现代化。三要加强司法行政队伍“四化”建设。巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深化纪律作风专项整治,坚持从严治党、从严治警,增强斗争意识和精神,全面提升司法行政队伍的战斗力。进一步在深化“数字法治·智慧司法”建设上下功夫,发挥信息化引领作用,推进司法行政系统治理体系和治理能力现代化。
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