彭阳县白阳镇，退耕还林后焕发勃勃生机。 杨巨辉/摄 

　　2020年以来，自治区财政厅认真学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，提高政治站位，增强政治责任，突出政治担当，紧紧围绕习近平总书记赋予宁夏“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的时代重任，全面落实自治区党委、政府决策部署，聚焦重点，创新方式，加大投入，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢污染防治攻坚战，深入推进宁夏黄河流域生态保护，有力促进了全区经济社会高质量发展。

　　对标任务，研究制定推进先行区建设的财政政策

　　中央印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》后，自治区对重点任务进行了细化和分工，自治区财政把落实《规划纲要》工作任务作为推进先行区建设的突破口，研究制定贯彻落实的具体意见措施，将涉及财政部门牵头的6项任务、配合的57项任务，细化分解到相关处室单位，明确时间表、路线图和责任人，确保各项任务落到实处。

　　按照自治区党委关于加快推动全区重点特色产业发展的决策部署，起草了《自治区支持九大重点产业加快发展若干财政政策措施》，共5个方面17项具体措施，经自治区人民政府研究通过执行。

　　推进支持枸杞产业发展。自治区财政联合林草部门共同研究制定了加快推进现代枸杞产业高质量发展的财政扶持政策和实施办法，提出了9个方面的政策措施，并会同枸杞产业包抓机制办，召开现代枸杞产业高质量发展政银企对接座谈会，帮助枸杞企业搭建融资平台。

　　建立责任分担机制。制定出台基本公共服务、生态环境、自然资源、文化教育、社会保障、应急救援等领域自治区和市县财政事权和支出责任划分方案，建立了权责清晰、财力协调、区域均衡的财政保障体制。推进环境保护费改税改革、水资源税改革，合理引导市场主体绿色发展方式。2018～2020年，全区共计征收环保税4.43亿元，水资源税9.71亿元。研究出台支持企业发展扶持政策，在西部率先出台了小微企业地方“六税两附加”税收减免政策。

　　加大投入，全力推进宁夏生态保护和高质量发展

　　稳定增加生态环保财政投入。2017～2020年，自治区财政累计用于生态环保领域的投入586.8亿元，年均增长12.87%，占一般公共财政预算支出的比重从2016年的8.38%提高到2020年11.33%。坚持财力下沉，重心下移，2017～2020年自治区财政安排市县各类补助资金3660亿元，年均增长9.6%，其中一般性转移支付年均增长19%。2017～2020年累计下达列入国家重点生态功能区转移支付补助范围的12个县资金67.42亿元，年均增长6.3%，有效提高了重点生态功能区县（区）政府的财力水平，进一步夯实了市县生态环保等重点领域的财力保障基础。

　　统筹推进疫情防控取得重大成果。始终把疫情防控作为最重要、最紧迫的工作来抓，设立疫情防控专项资金，累计投入资金24.5亿元、拨付医保基金25.8亿元。在全国率先对发热门诊人员实行免费检查救治，支持完成一批防疫抗疫重点项目，确保绝不因财政资金问题影响疫情防控。全力保障困难群众基本生活，充分发挥财政兜底作用，及时下达困难群众救助资金26.1亿元，适度扩大低保和临时救助政策范围，持续做好特困人员救助供养、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障，及时将受疫情影响陷入困境的人员纳入救助范围。

　　助推“六稳”“六保”工作落地见效。打好财政金融政策组合拳，切实缓解企业融资难融资贵问题。综合运用产业引导基金、纾困基金、风险补偿、融资担保、财政贴息等财政金融工具，积极帮助企业纾困解难。加大财力下沉基层力度，坚决兜牢“三保”底线。在全国率先研发启用“三保”支出动态监测系统，为市县财政平稳运行装上安全“监护仪”。持续加大民生保障和改善的力度。2020年民生支出达到1115.2亿元，占财政支出的75.2%，不断扎牢织密民生保障网。健全重点群体就业支持体系，支持和落实援企稳岗、就业援助、公益性岗位安置等政策。全面推进全民参保计划，连续16年调增企业退休人员养老金标准，连续4年调高机关事业单位养老金标准，成功将银川市纳入居家和社区养老服务改革全国试点，创建的养老保险待遇发放“宁夏模式”被财政部推广。

　　全力支持打赢污染防治攻坚战。2020年累计安排生态环保资金168亿元，全力支持打赢污染防治攻坚战和生态保护修复重大项目实施，出台黄河流域宁夏段横向生态补偿机制实施方案，突出“一河三山”保护治理重点，支持山水林田湖草沙系统治理，持续打好蓝天、碧水、净土“三大战役”，协调实施“四尘”“五水”共治，着力保障黄河安澜。支持开展大规模国土绿化、退耕还林、防沙治沙、湿地生态保护、天然林保护、草原生态修复治理，安排1.6亿元的历史遗留矿山治理资金和1.9亿元的贺兰山整治资金，治理成效明显。研究提出的“关于在黄河流域生态保护与修复中实施差异化政策、支持宁夏筑牢国家生态屏障的建议”，被全国人大列为2020年度重点督办建议。

　　支持脱贫攻坚圆满收官。持续打好投入保障、统筹整合、资金监管、绩效管理“组合拳”，全年投入各类扶贫资金103.2亿元，人均投入位居全国前列，集中解决脱贫攻坚各类短板弱项问题5.3万个。加大贫困县涉农资金统筹整合力度，县均规模达到全国平均水平的2倍。连续3年全国扶贫专项资金绩效考核优秀并获得奖励资金3.5亿元，一次性争取中央脱贫攻坚补短板综合财力补助资金6.1亿元。通过转移支付补助西吉县66.4亿元，助力其成功脱贫摘帽。支持13个县（区）22.74万人彻底解决了“苦咸水”问题。2020年宁夏如期实现了脱贫目标，自治区财政厅农业处被评为全国脱贫攻坚先进集体，3名同志被评为全区脱贫攻坚先进个人。

　　坚持创新驱动助推高质量发展。完善创新驱动投入稳定增长机制，充分发挥科技创新类投资基金、科技后补助资金撬动作用，引导企业和社会资本加大投入。2020年R&D投入强度预计达1.54%。在全国率先推出用好政策性纾困基金30亿元帮助民营企业摆脱困境，及时清理各级政府拖欠民营企业账款68亿元，减免企业和个人各项减税降费135.7亿元。首创重大项目开工奖励机制，2020年多方筹集资金494.6亿元，全力支持银西高铁、银昆高速等重大项目顺利开工。积极争取财政部黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金、国家黄河流域生态保护和高质量发展基金、黄河宁夏段综合治理等项目资金倾斜支持，为先行区建设提供强力支撑。

　　创新机制，不断改进和完善生态环保资金分配方式

　　建立财政投入与生态环境质量和主要污染物排放总量挂钩奖惩机制。将以往污染治理投入财政补助为主转变为以奖代补、激励引导，2020年对未完成考核任务的市县（区）按照奖补标准的5倍予以处罚，倒逼市县（区）落实生态环保主体责任，这一做法得到全国人大预工委充分肯定。在生态环保专项资金分配中，对照“水十条”“气十条”及国家考核要求，将财政困难系数、减排工作量、大气和水污染重点区域以及环境因子作为测算因素，减少自由裁量权，保证资金分配公开透明。

　　采取竞争性评审方式，建立重点生态功能区转移支付制度。开展山水林田湖草沙综合治理、黄河流域水污染治理、无集中供热地区清洁取暖、大规模国土绿化、矿山治理等领域的项目进行竞争性评审，做到“好中选优”，对评选上的项目给予资金支持，充分调动了市县（区）加强项目建设的积极性。实行纵向生态补偿，将全区12个市县（区）纳入重点生态功能区，2017~2020年下达中央和自治区重点生态功能区转移支付资金62.42亿元，增长6.3%，有效提高了重点生态功能区市县（区）政府的财力水平，增强了生态文明建设保障能力。

　　推进流域上下游横向生态补偿机制建立。2020年自治区财政牵头开展了宁夏黄河流域横向生态补偿调研，联合生态环境、水利、林业和草原部门制定印发了《关于黄河宁夏段干支流及重点入黄排水沟上下游横向生态保护补偿机制试点实施方案》，建立区内黄河流域上下游横向生态补偿机制，按照各市县（区）水涵养、水资源利用和水质改善等因素分配资金。同时，开展与甘肃、内蒙古两省区的黄河流域上下游横向生态补偿协议签订，推进跨区域黄河流域上下游生态协同保护。

　　责任编辑：石　雷