华电灵武电厂工作人员检修“东热西送”关键设备　张宗新/摄

　　2022年全国两会是在我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次重要会议。两会期间，习近平总书记发表了一系列重要讲话，李克强总理作了政府工作报告，为我们做好当前和下一阶段工作指明了方向、提供了遵循、注入了动力。对于宁夏来说，要落实好这些要求、任务，必须立足国家战略所需我们“应办”、资源优势所具我们“能办”、发展基础所在我们“可办”，不断在服务国家战略中赢得发展主动。当前，应当把握好“稳”与“进”、“保”与“转”、“破”与“立”、“提”与“降”四个方面关系，抢机遇、抓重点、破难题，努力推动宁夏抢抓新机遇、塑造新优势、实现新发展、取得新成效，为经济繁荣聚力、为民族团结增色、为环境优美添靓、为人民富裕固本。

　　准确把握“稳”与“进”

　　宁夏是发展相对欠发达地区，在坚持稳字当头的基础上，更要在稳中求进上下功夫，全力攻重点、打硬仗、求突破，努力把“稳”的基础夯得更实、把“进”的步伐迈得更快。

　　“稳”是前提、是基础，就是要全力稳住经济发展的基本盘，提升经济运行的稳定性。一是增长要稳。宁夏将经济增长目标确定为7%，这是综合考虑引导社会预期、服务国家大局、保障改善民生等因素，具有深刻的政治考量、经济考量、社会考量。围绕这一目标，我们要强化经济运行调度，突出各类要素保障，精准对接落实中央宏观政策，确保经济运行在合理区间。二是投资要稳。我们将紧紧围绕“六个一百”重大项目，聚焦主攻方向、重点领域和优势产业，把扩大有效投资、抓好重大项目，作为先行区建设的“助推器”、稳经济运行的“压舱石”、高质量发展的“强引擎”，通过完善各项机制，确保全年扩大有效投资实现8%的目标。三是预期要稳。做好预期管理工作，是坚持稳中求进工作总基调的重要保障。在今年的工作中，我们要充分用好政策“工具箱”、打好政策“组合拳”，依法平等保护各类市场主体，在动态中更好实现稳预期的目标。

　　“进”是目的、是方向，就是要实现质的稳步提升和量的合理增长相得益彰，在“进”上下功夫，以进促稳。一是进在质量。我们要大力实施创新驱动发展战略，加快提升科技创新能力，加快提升企业创新动力，加快提升发展的含金量、含绿量、含新量。二是进在结构。当前，宁夏大数据、云计算、物联网加快应用，高技术制造业、新兴产业发展迅速，制造业正从“产业微笑曲线”的中低端奋起直追。我们将紧盯国家“西电东送”“东数西算”等重大生产力布局，紧抓重大政策空间和发展机遇，做强“电力”、引来“算力”、形成“动力”，加快推动产业转型升级，加快构建现代产业体系，实现质量变革、效率变革、动力变革。三是进在效益。我们将聚焦九个重点产业，着力优化产业结构、产能结构、产品结构，推进区域化布局、标准化生产、品牌化经营、融合化发展。抓好新兴产业发展，实现“凤凰涅槃”，推动落后产能淘汰，加快“腾笼换鸟”，让传统产业“老树发新枝”。

　　着重把握“保”与“转”

　　做好今年的工作，既要守牢底线，确保发展平稳，更要敢于突破，努力实现新转变，创造新亮点，取得新成效。

　　“保”是底线，是硬要求，就是要保持大局稳定。一是保市场主体。我们要落实好中央新的组合式减税降费政策和自治区相关配套政策，帮助各类企业特别是中小微企业纾困解难、渡过难关，实现“放水养鱼”和“水多鱼多”的良性循环。二是保能源安全。能源安全是关系经济社会发展的全局性、战略性问题，我们将深入推进煤电油气产供储销体系建设，积极有序释放煤炭先进产能，全面做好煤电供需平衡衔接，加大力度保障天然气有效供应，为保障国家能源安全作出宁夏贡献。三是保产业链供应链稳定。确保供应链稳定是保障经济平稳运行的现实需要，也是宁夏服务和融入新发展格局的重要举措。宁夏大部分工业产品为初级型、原料型产品，国内外市场需求对宁夏供应量的持续健康发展具有重要牵引作用，要加强市场对接、产品对接、需求对接，支持大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台。

　　“转”是突破，是闯新路，是在常规中寻求非常规的发展。一是转动能，推动产业转型发展。做大做优做强新能源、新材料、新食品，高质量发展九个重点产业是宁夏崛起的希望所在，要树立集约发展、转型发展、绿色发展理念，强化以“亩产论英雄”“税收论贡献”的工作导向，加快重点产业向高端化、绿色化、融合化方向发展，实现规模效益双提升。二是转路径，推动能源转型发展。2021年，国家发展改革委、国家能源局出台了支持宁夏能源转型发展的17条政策，我们要围绕全链布局，以高水平建设国家新能源综合示范区为载体，全力构建清洁低碳、安全高效的现代能源发展体系。加快推进宝丰、中环、东方希望、湘能投等一批含金量足、含绿量高、含碳量低的能源产业项目，力争走出一条以绿能开发、绿氢生产、绿色发展为主的能源转型发展之路。三是转方式，推动绿色转型发展。我国的国情决定，我们必须坚持节约优先，实施全面节约战略。2021年自治区发展改革委扭住关键、综合施策，全年既完成了能耗、环保等约束性考核任务，又实现了经济持续稳定运行。2022年要加快产业转型升级、促进资源高效利用、推进绿色低碳发展，变生态优势为产业优势、经济优势、竞争优势，促进产业生态化、生态产业化。

　　切实把握“破”与“立”

　　寻求经济发展新动力，开拓经济发展新空间，打造经济发展新机制，必须正确处理好“破”与“立”的关系。要坚持先立后破、破立并举，着力在破旧思维、立新理念，破旧格局、立新结构，破除梗阻、立起新规上下功夫。一是在推动双碳双降中做好“破”与“立”。破除“运动式”减碳、“一刀切”管理，决不能搞“碳冲锋”，立起能源消费强度和总量控制的新制度，推动能耗双控激励、用能预算管理等政策落地实施，确保完成国家下达的能耗强度下降目标任务。二是在深化重点改革中做好“破”与“立”。改革就要牵住“牛鼻子”，以重点领域改革的“一子落”，带动经济棋局的“全盘活”。要坚决破除利益固化藩篱，坚决清除阻碍发展的体制机制障碍，坚决推动各项重点改革往深里走、实里落，推动有为政府和有效市场同步发力，发挥市场无形之手和政府有形之手联动作用，逐步打破原有格局，建立起适应高质量发展的新体制、新机制、新制度。三是在优化营商环境中做好“破”与“立”。我们要做的就是了解市场关心什么、担心什么，提高政策制定水平。近期自治区发展改革委正在起草《宁夏回族自治区优化营商环境条例》，为市场竞争行为设置“红绿灯”、画出“高压线”、明确“风向标”，打造审批事项少、办事效率高、投资环境优、综合成本低、企业获得感强的环境，打造投资的洼地、产业的高地、创新的宝地、机制的平地、百姓的福地。

　　全面把握“提”与“降”

　　在发展经济的同时，更加关注民生，对于宁夏来说，就是要加快推进四大提升行动，着力提升民生发展水平，切实把民生这一出发点、落脚点踩实。一是加快提升移民富裕水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力在移民安置区的乡村建设、政策扶持、产业发展、乡村治理上做好衔接。二是不断提升居民收入水平，积极探索宁夏实现共同富裕的路径，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。三是着力提升基础教育质量，加快义务教育优质均衡发展和普通高中多样特色发展，着力打造宁夏教育新名片。四是努力提升全民健康水平，全面推进健康宁夏建设，不断提升基层医疗卫生服务能力。

　　在“提”的同时，还要做好“降”的文章。一是切实提高社会治理水平，加强矛盾纠纷排查化解，不断降低信访投诉率。二是推进更高水平的平安宁夏建设，加强立体化、智慧化治安防控体系建设，不断降低刑事发案率。三是严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，不断降低安全生产事故率。四是加强重点领域风险防控，特别是抓好常态化疫情防控，不断降低风险隐患发生率。

　　（作者系自治区发展和改革委员会党组书记、主任）

 　 　 　 　责任编辑：李　妍