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牢记嘱托 担当履职 为黄河流域生态保护和高质量发展提供法治保障

稿件来源:共产党人17期 作者:自治区人大常委会办公厅 发布时间: 2020-09-15 | 打印 | 字号:TT

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宁夏大地美如画

  2016年7月,习近平总书记视察宁夏时指出:“要加强黄河保护,坚决杜绝污染黄河行为,让母亲河永远健康。”2020年6月,习近平总书记再次视察宁夏并强调“宁夏要努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”。习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,是我们建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的根本遵循。自治区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,把总书记的深切期望、深情嘱托、深厚情怀转化为政治担当、精神动力和实践成效,紧紧围绕自治区党委贯彻落实党中央大政方针和决策部署的中心工作,依法行使好宪法法律赋予的职责,结合地方实际,创造性开展地方立法工作,为加强宁夏黄河流域生态保护、走出一条高质量发展新路子提供强有力的法治保障。

明确立法方向,把治水管水作为地方立法的重点领域

  宁夏依黄河而生,因黄河而兴,保护黄河义不容辞,治理黄河责无旁贷。自治区人大常委会牢牢把握习近平总书记提出的“治理黄河,重在保护,要在治理”的丰富内涵和深邃要义,把法治作为治理黄河的基本方式。坚持立改废释并举,统一集中加快推进涉“水”立法。全区现行有效涉“水”地方性法规16件,占立法总数的十分之一。自治区实施《中华人民共和国水法》办法、节约用水、水资源管理、水工程管理、抗旱防汛、泾河水源区保护等条例,依法强化水资源刚性约束,把全面节水贯穿到经济社会发展各领域和全过程。

  作为全国唯一的节水型社会示范省区,宁夏坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,制定完善节约用水定额标准、建立节水评价制度等10项措施,连续多年实现用水总量负增长,年引水量由最高年份的89亿立方米稳定到65亿立方米左右。各地区统筹上下游、兼顾干支流、齐抓左右岸,以有限的水资源支撑了经济社会发展。依法增加水利基础设施投入,构筑400多公里标准化黄河堤防工程,疏浚河道、顺导河势,植树种草、护坡固岸,土不下山、泥不入沟、沙不入河,全区水土流失治理进度由原来的1%提高到2019年的3%,水土流失面积由3.68万平方公里减少到1.61万平方公里,创造了“人进沙退、林进沙绿”的奇迹,宁夏入黄泥沙从最高时的1亿吨减少到2000万吨,为维护黄河健康安澜贡献了宁夏力量。

坚持系统立法,打造山水林田湖草沙生命共同体

  习近平总书记指出:“黄河生态环境问题,表象在黄河,根子在流域。”加强黄河流域生态保护,关键在坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复,把加强流域生态环境保护与推进能源革命、推行绿色生产生活方式、推动经济转型发展统筹起来,坚持治山、治水、治气、治城一体推进。自治区人大常委会落实综合治理、系统治理、源头治理要求,加强立法工作的系统性、整体性、协同性。针对宁夏水资源利用粗放,工业、城镇生活和农业面源污染严重等突出问题,密集修订和制定了自治区天然林保护、草原管理、环境保护、污染物排放管理、水污染防治、大气污染防治、防沙治沙、禁牧封育、湿地保护、六盘山贺兰山罗山国家级自然保护区等条例,为实现全区生态环境质量持续好转提供了重要保障。

  全区人民坚决扛起维护西北乃至全国生态安全的重要使命,努力推动生态环境质量持续好转。2019年,全区地级市空气质量优良天数比例为87.9%,同比增加3.1个百分点;PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降14.9%、5.9%;黄河宁夏段15个国控断面水质达到或优于Ⅲ类比例为80%,出境断面连续两年保持Ⅱ类水质,地表水劣V类水体全面消除,主要污染物减排超额完成国家下达任务,应对气候变化工作有序推进,区域水生态保护格局和健康安全的水生态系统初步形成,“望得见贺兰山、看得见黄河水、记得住塞上江南风情”的美丽宁夏,吸引着八方来客。

突出地方特色,促进历史文化与现代产业融合发展

  习近平总书记指出:“黄河文化是中华文明的重要组成部分,是中华民族的根和魂。”自秦汉以来,宁夏平原就发展引黄灌溉,成为黄河流域历史最长、成就最显著、发展最成熟的古灌区。2017年10月,在墨西哥召开的国际灌溉排水委员会(ICID)第68届执行理事会上,宁夏引黄古灌区被正式列入世界灌溉工程遗产名录。经自治区党委批准,自治区人大常委会制定了《宁夏引黄古灌区世界灌溉工程遗产保护条例》,以宁夏引黄古灌区保护为支点,用黄河文化构筑起各民族共有精神家园,守好民族团结生命线,充分利用灌溉遗产资源,为脱贫攻坚、乡村振兴、文化旅游等持续发展打好基础。

  宁夏的枸杞、滩羊、葡萄酒、冷凉蔬菜等农产品品质优良,在市场上有很高的声誉。习近平总书记在视察宁夏时强调,要“加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系,让宁夏更多特色农产品走向市场”。自治区人大常委会积极推动文化和现代产业共融发展,制定了自治区奶产业发展、枸杞产业促进、贺兰山东麓葡萄酒产区保护等条例,以农民增收为核心,发挥各地比较优势,依法引领和推动现代农业加快发展。

提高立法质量,实行最严格最严密的法治保护制度

  习近平总书记指出:“用最严格制度最严密法治保护生态环境,加快制度创新,强化制度执行,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。”自治区人大常委会系统把握严密法治观要求,作出《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战建设美丽新宁夏的决议》,对全面清理生态环境保护法规、规章和规范性文件,用最严格最严密的法律法规制度守护好蓝天碧水净土做出安排;通过《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》,明确要求各级检察机关加大力度,依法深化生态环境和资源保护等领域公益诉讼工作;贯彻落实新发展理念,制定自治区空间规划条例,加强空间规划的编制、实施和监督管理,维护规划的权威性、严肃性;制定自治区生态保护红线管理条例,划定水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”;从严从紧从细,修改完善自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法,进一步推进制度创新,强化制度执行,突出刚性约束。

  贯彻落实中央关于全面推行河湖长制重大部署,制定《宁夏回族自治区河湖管理保护条例》,将河湖长制上升为法律制度。自治区政府主要负责同志担任黄河总河长,全区840条河流、94个湖泊、38座水库共落实区市县乡村五级河湖长3770名、巡查保洁人员6510名。自治区污染物排放管理条例在我国环境管理实践中,首次探索实行环境容量、环境质量、污染物排放总量相衔接的量化管理模式,得到了国家生态环境保护部门的充分肯定,并将宁夏列入污染物总量指标预算管理、排污权交易试点省区。依法推动创新驱动战略实施,制定自治区实施《中华人民共和国节约能源法》办法,促进科技成果转化、促进中小企业发展条例等,依靠更多更普遍的创新创造,让生产过程更加绿色。自治区人大常委会加强法律法规实施监督,多次开展执法检查活动,紧盯关键环节,详解规定要义,倾听落实强音,铁腕推动贺兰山生态环境修复,助力打好“水、气、土”三大污染防治攻坚战,确保法律法规精准落地、严格执行。

推进协同立法,推动黄河流域生态保护和高质量发展

  习近平总书记强调:“宁夏要有大局观念和责任担当,更加珍惜黄河,精心呵护黄河。”推动黄河流域生态保护和高质量发展,非一日之功,既要干在当下,又要谋划长远。自治区人大常委会将积极主动把党的主张和重大决策部署转化为地方性法规,按照继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的总要求,以立法引领黄河流域生态保护和高质量发展,奋力推动宁夏在创新引领、转型升级、绿色发展、改革开放中走在前列。

  全面加强生态环境保护,依法规范全区经济社会向着生态文明方向发展。认真落实自治区党委《建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施意见》,紧密结合自治区第十四个五年规划编制工作制定立法规划,推动构建黄河治理、高质量发展地方性法规的“四梁八柱”。勇于实践,积极探索,先行先试,发挥小省区“试验田”作用,开展创制性立法,努力为其他省区立法和国家立法提供先期实践。抢抓新时代推进西部大开发形成新格局的重大机遇,以生态文明立法为先导,协同推进、加快形成西部地区生态文明建设和高质量发展新格局。G

  责任编辑:章 立

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