周兆川

　　基层治理是国家治理的基石。习近平总书记强调，要完善基层治理体系、增强基层治理能力，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织配套建设，全面提高基层政权建设水平。自治区党委十二届十次全会专题对完善基层治理体系、提高基层治理能力作出了全面部署。2019年11月，自治区党委书记陈润儿调研银川市时提出发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化的总体要求。银川市作为宁夏回族自治区首府，90%以上的人口生活在城市，90%以上的经济总量产生于城市。顺应城市快速发展的迫切需要，银川市坚持加强城市党建引领社区治理，着力把党的全面领导落实到城市最基层，把党建引领基层治理延伸到城市最末端，把党组织领导下的居民组织推进到城市最前沿，切实把党的组织优势、制度优势转化为治理优势和治理效能。

　　着力优化组织体系，提升基层组织力。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。推进城市党建引领社区治理现代化，必须把建设上下贯通、执行有力的组织体系作为关键，不断优化设置、织密网络、建强组织。纵向上，调整优化社区党组织设置，构建“社区党委（党总支）+网格（居民区）党支部+楼栋（院落）党小组”的社区组织链条。在社区成立党委兜底管理辖区商圈、楼宇、小微企业和社会组织党建工作，根据党员数量因地制宜设立网格（居民区）党组织，通过单独建或联合建的方式组建楼栋党小组。横向上，全面推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”和社区“两委”班子交叉任职，在街道成立综合党委统筹管理辖区非公经济组织和社会组织党建工作，加大在业主委员会、物业服务企业、新兴经济组织中组建党组织力度，实行社区、物业、网格、业委会等党组织负责人交叉任职、双向进入，构建“红色业委会-红色物业-红色新兴经济组织”的横向治理体系。网格上，统筹考虑地域、人口等因素，合理优化调整社区及网格设置，整合党建、综治、综合执法等资源力量，打造集基层党建、社会治理、民生服务为一体的“全科网格”。

　　着力优化人员素质，提升队伍带动力。习近平总书记指出，要“逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍”。要以政治觉悟高、专业素质优、服务能力强、群众评价好为标准，着力在队伍建设上下功夫，为社区治理提供坚强有力的人才队伍支撑。选优配强街道社区人员队伍。选准用好街道党工委书记、副书记，增设1名组织委员，严格落实社区党组织书记县级备案管理制度，拓宽社区党组织书记选拔渠道。将社区工作者队伍建设纳入人才发展规划，加大在社区工作者中培养发展党员力度，把优秀的社区工作者纳入社区“两委”后备队伍。加强专职网格员队伍建设，按照“一格一员”标准，面向社会公开招聘，并适当向党员倾斜，确保3年内银川市专职网格员覆盖率达到100%。健全社区工作者管理服务机制。实行社区“两委”成员职数动态管理和资格联审机制，加大社区和网格（居民区）党组织负责人培训力度。畅通社区工作者晋升通道，大力支持从社区党组织书记（居委会主任）定向招录公务员、事业单位工作人员力度，注重把优秀的社区党组织书记（居委会主任）选拔到街道（乡镇）领导岗位上，引导企业和社会组织从社区工作者中开展定向招聘，努力让社区工作者有劲头有奔头。建强激活党员先锋队伍。建立居民党员“直接管”、在职党员“双重管”、流动党员“跟进管”的分类管理机制，通过推行机关企事业单位党组织和在职党员到社区“双报到、双报告”制度，在职党员服务社区表现情况积分制管理等方式，引导党员积极参与基层治理、发挥先锋模范作用。

　　着力优化治理机制，提升多元共治力。习近平总书记指出，“创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来”。要坚持以党建为引领，健全完善体制机制，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层治理格局。完善社区自治机制。深化“四议两公开”、民主议政日等议事决策制度，依法依规稳妥开展非户籍常住居民和党员参加社区“两委”试点，健全党组织领导下居民有序参加自治事务的体制机制。加强社区党组织对业主委员会组建的指导，注重推荐符合条件的社区党员、网格员、优秀志愿者进入业主委员会，业主委员会候选人中党员比例不得低于60%。建立上下联动机制。持续深化街道社区管理体制改革，健全“1+4+N”的“街道吹哨、部门报到”机制，“1”即街道社区党组织为“吹哨”主体；“4”即在平时基层治理中，街道党工委对常驻街道的公安、综合执法、司法、市场监管等部门下沉干部统一调度、动态管理、跟踪问效；“N”即面临需要常驻部门以外其他多个职能部门配合解决的急事难事时，市、县（市、区）生态环境、应急管理、民政、行政审批、城乡建设等单位要即刻派驻干部到街道或社区下沉解决有关治理事项，问题不解决人员不撤离。在基层面临重大突发事件、公共卫生安全事件等状态时，市、县（市、区）各类机关事业单位以结对包抓形式下沉社区协助开展工作，着力提升基层党委统筹调度、协调各方的能力。搭建共商共治机制。建立完善街道、社区、居民小区三级党建联席会议制度，运用“一书三单”（共驻共建协议书、共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单）研究解决辖区内党建工作、社会治理、环境整治、民生服务等重要事项，推进共治共建共享。

　　着力优化基础保障，提升治理承载力。党的十九届四中全会指出，“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”。落实这一要求，必须把更多资源资金投放基层，权责对称下沉基层，政策项目倾斜基层，确保在基层有人管事、有钱办事、有场所议事、有心气干事。明确权责边界。逐级明确市、县（市、区）、街道、社区党组织及市县有关职能部门职责边界，健全与职责相适应的街道社区考评体系，赋予街道社区对常驻机构、下沉部门、辖区部门一定比例的考核赋分权和建议权，督促各类治理力量积极参与社区治理。拓展阵地功能。严格落实《银川市关于强化政治功能建好管好用好基层党组织阵地的实施办法（试行）》，统筹整合基层各类阵地资源，创新活动载体，完善“五室一站”基本功能，使社区党建阵地真正成为党员活动的中心、党员教育的学校、为民服务的窗口、群众议事的平台、志愿服务的驿站、文明实践的舞台。加大投入保障。加强社区党组织阵地和党建经费保障，加大社区为民服务发展专项资金投入，按照平均工资不低于最低工资标准的2.5倍标准提高社区工作者待遇，给予网格（居民区）党组织成员、楼栋党小组组长、楼栋长等一定工作补助，调动社区工作者的积极性主动性。G

　　（作者系银川市委常委、组织部部长、统战部部长）

　　责任编辑：李　妍