银川市金凤区长城花园社区组织开展庆七一主题活动

　　2020年6月8日至10日，习近平总书记在宁夏视察时强调，要坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。习近平总书记时刻牵挂人民利益，对重点群体就业、义务教育均衡发展、公共卫生体系建设、依法加强宗教事务管理等提出了明确的要求，同时也再次强调要加强和创新社会治理。社会治理，特别是基层社会治理，联系着千家万户，加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设，就是贯彻落实以人民为中心的发展思想的一个具体体现。

推动社会治理重心下移　不断提升基层治理水平

　　“十三五”以来，自治区通过督导、表彰、考核等具体措施，加强城乡社区治理体系建设，城乡社区治理取得积极成效。

　　以政策创制引领社区发展。出台涉及城乡社区治理的规范性文件17份，有5份文件被民政部作为政策创新范例向全国转发。目前，已基本形成了以和谐社区创建和做实村民代表会议两个意见为主体、其他指导性文件为补充的城乡社区治理政策体系，政策创制走在全国前列。

　　建阵地提报酬，夯实基层基础。从2012年起，自治区财政累计投入3.48亿元，带动市、县（市、区）投入超过4亿元新建（改扩建、购买）城乡社区服务站1219个，基层组织工作条件得到极大改善。按照村级每年不少于5万元，城市社区山区每年不低于7万元、川区每年不低于10万元的标准，落实社区和行政村运转经费，确保基层有钱办事。同时,不断提高社区工作人员和村干部待遇。

　　协同推进城乡社区治理改革。全面开展“和谐社区创建”工作，推动社区去“行政化”，回归自治。在街道乡镇统一成立民生服务中心，使街道乡镇成为政务服务的主阵地；明确社区居委会自治组织的法定职责，通过“事务瘦身”“考评减压”“清单定责”，有序推进社区减负增效。全面推行网格化服务管理，全区570个城市社区划分为4000个网格并实现全覆盖。深化农村社区治理改革，创新做实村民代表会议制度“55124”模式，即：以“五步工作法”为统揽夯实制度基础，以“五联记录表”规范会议程序和记录，以“一份议事清单”规范议决内容，以“乡村两级监督”确保工作合法合规，以“四级联动督查”推动工作落实。该制度得到了民政部高度肯定。

基层社会治理面临的困难和矛盾

　　乡镇街道社会治理面临的难题。一是基层治理面临着“有限资源、全面责任”难题。随着国家推进税费改革和政企分开，基层政府直接支配的公共资源减少。同时，社会的结构性变迁，原来由单位承担的社会职能转由基层政府及社区村庄承接，街道乡镇肩负的工作职责不断增多，需要应对一切问题，承担全面责任，而开展工作普遍面临“权小责大”、权能不足问题。二是基层街道乡镇开展属地管理也面临着“条块分割、协同不力”的难题。在社会管理中，上下级政府注重对口设置机构，行政系统形成“蜂窝状”结构，纵向运作较为顺畅，横向运作的壁垒较多。而城乡基层治理要求以人为本，解决群众的各种各样实际问题，需要推进整体治理、协同治理，促使各部门相互协调、相互配合，提升回应性，及时发现、处置和化解问题。如何提升跨部门管理能力，是基层治理面临的一项重要课题。

　　城镇社区和村庄面临的矛盾和问题。一是治理主体单一。当前，社会治理主体结构的多元态势逐渐显现，但总体来看，公众、社会组织在参与上的“缺席”仍然是常态。二是社区和村庄行政职能仍然较重，社区现行体制与社区居民自治要求不适应。三是基层组织治理能力较弱，凝聚力不强。四是社区工作者和村干部队伍不稳定，基层治理人才队伍严重断层，缺乏专业人才。五是文化建设滞后。在乡风文明建设方面，思想道德文化建设见效慢，乡村特色风貌不突出，缺少深厚的文化底蕴。

　　基层社会治理的实效和创新不够。一是有些政策设计、计划任务不完全符合实际需求和实施的具体情景条件，影响了社会治理创新的有效性。二是社会治理区别于经济发展，在相当一部分领域是难以用具体的指标来衡量的，具有模糊性，而且社会治理创新具有一定的风险性，会导致地方和基层倾向于选择那些风险较低、难度较小的领域和议题进行创新。三是社会治理过程中还存在权责不匹配的情况。

提升基层社会治理能力  筑牢社会治理基础

银川市金凤区长城花园社区“抱抱团”互助会

　　要按照“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”的总要求，不断提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步调整政府与社会的关系，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，最大限度增加和谐因素，激励社会发展活力，提高社会治理水平，增强社会治理效能。

　　加强乡镇街道治理制度建设。对乡镇街道来说，目前最紧迫的是要解决其承担的责任与权力、包括掌握的资源不相匹配的问题。一是不断完善权责清单制度，将履行职能所必须的权力和资源赋予乡镇、街道，使乡镇、街道既有积极性主动性，又有能力和条件为广大群众和企业、社会组织提供服务、帮助。二是建立完善“容错纠错”的机制，对乡镇干部，既要严格要求和管理，更要热情爱护和帮助，慎用问责和处分手段。三是政府制定实施公共政策或实施社会建设项目时，必须以需求为导向，充分体现民意，确实能够满足城乡居民，特别是能力差收入低的那一部分居民的需求。要加强顶层设计，全面、严谨、无漏洞，符合基层实际情况，能被大多数人接受理解，可操作性强，同时，也赋予基层政府在实施社会建设项目时，能根据本地实际情况适当行使自由裁量权和选择权。

　　加强社区和村庄治理体系建设。社区和村庄社会治理，基本功能是为居民提供公共服务和公共物品，本质上是要构建政府（国家）、个人（社会）和市场三者之间的良性互动关系。一是深化社区和村庄减负增效改革。全面规范社区和村庄创建评比活动，严格落实事务准入制度，深化减负增效改革，减轻社区和村庄工作负担。要让社区居委会和村委会有足够的精力为居民提供公共服务。二是建立健全社区协商议事机制，促进社区协商治理制度化、规范化和程序化，加强基层民主队伍建设。三是协调居委会、业主委员会和物业的关系。居委会作为自治组织，完全可以负责组织业主委员会的遴选，并领导或指导业主委员会的工作，也可以考虑改革物业管理，经小区大部分居民授权，由社区居委会代表业主聘请物业公司提供服务。四是建立沟通交流机制，培育壮大社会组织和志愿者队伍。培育品牌社会组织，引导和扶持社会组织开展基层急需的扶贫济困、养老环保、疾病救助、弱势群体帮扶、心理疏导、法律援助等工作，鼓励社会组织参与公益创投，切实改善和提升社区自治能力和水平。G

　　（作者单位：自治区社科院）

　　责任编辑：谢　斌